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　　休(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游是農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供給側(ce)結構性改革的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容，是農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)新動能(neng)。黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院高度重(zhong)視休(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游發(fa)展(zhan)(zhan)，2015年(nian)(nian)以來連續(xu)3個中(zhong)央一(yi)號(hao)(hao)文件都提出要(yao)大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)休(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游，使之(zhi)成為(wei)(wei)繁榮農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)、富裕(yu)農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)(de)新興支柱產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳(ting)在(zai)加(jia)快轉變農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)方式、推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)一(yi)二(er)三產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合發(fa)展(zhan)(zhan)、促(cu)進旅游投資和(he)消費、支持返鄉(xiang)(xiang)下(xia)鄉(xiang)(xiang)人員創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新的(de)(de)(de)四個意(yi)見中(zhong)都強調，要(yao)大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)休(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游，推(tui)進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)旅游、教(jiao)育、文化、健康養(yang)老(lao)等(deng)(deng)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)深度融合。為(wei)(wei)貫徹黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院的(de)(de)(de)文件精(jing)神，2015年(nian)(nian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部(bu)聯合財(cai)政(zheng)部(bu)等(deng)(deng)11個部(bu)門印(yin)發(fa)《關(guan)于積極開(kai)發(fa)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)多種功能(neng) 大(da)力促(cu)進休(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)通知》（農(nong)(nong)(nong)加(jia)發(fa)〔2015〕5號(hao)(hao)），2016年(nian)(nian)聯合國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委等(deng)(deng)14部(bu)門印(yin)發(fa)了(le)(le)《關(guan)于大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)休(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)指導(dao)(dao)意(yi)見》（農(nong)(nong)(nong)加(jia)發(fa)〔2016〕3號(hao)(hao)），指導(dao)(dao)全國(guo)休(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游發(fa)展(zhan)(zhan)。黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院和(he)相(xiang)關(guan)部(bu)門的(de)(de)(de)文件和(he)意(yi)見的(de)(de)(de)相(xiang)繼出臺，標志著(zhu)全國(guo)休(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游政(zheng)策(ce)體系框架(jia)的(de)(de)(de)形成。近年(nian)(nian)來，各(ge)級休(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理部(bu)門高度重(zhong)視，采取多種措施推(tui)動政(zheng)策(ce)落實，為(wei)(wei)本地休(xiu)閑(xian)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)旅游發(fa)展(zhan)(zhan)營造了(le)(le)良(liang)好環境。但一(yi)些地方仍(reng)存在(zai)認(ren)識不足、重(zhong)視不夠、落實不力等(deng)(deng)問題，嚴重(zhong)影響(xiang)了(le)(le)中(zhong)央政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)落地生效。為(wei)(wei)督促(cu)政(zheng)策(ce)落實，指導(dao)(dao)工作開(kai)展(zhan)(zhan)，現就有關(guan)事項通知如下(xia)。

　　一、充分認識落實政策的重要意義

　　黨中(zhong)央(yang)、國務(wu)院(yuan)和(he)(he)多個(ge)部門出臺的休閑(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)鄉村(cun)(cun)旅游(you)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施，具有很強(qiang)的指向性(xing)、針(zhen)對性(xing)和(he)(he)操作(zuo)性(xing)，是今后一個(ge)時期指導(dao)各地產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的重(zhong)要政(zheng)(zheng)策(ce)性(xing)文件。貫徹落實(shi)好這些文件中(zhong)規定的一系列(lie)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)(cuo)施，對于促進(jin)引導(dao)休閑(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)鄉村(cun)(cun)旅游(you)持續健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，加(jia)快培育農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)經濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)，壯大新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)新(xin)模式(shi)，推(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)一二三產(chan)業(ye)(ye)(ye)融合發(fa)展(zhan)，深入推(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)供給側結(jie)(jie)構性(xing)改革，實(shi)現(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)效、農(nong)(nong)民增(zeng)收、農(nong)(nong)村(cun)(cun)增(zeng)綠具有十分重(zhong)要的意(yi)義(yi)。各級休閑(xian)(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)管理部門要進(jin)一步統一思想，提(ti)高認識，結(jie)(jie)合本地實(shi)際盡快制(zhi)定具體實(shi)施意(yi)見，切實(shi)推(tui)動(dong)政(zheng)(zheng)策(ce)貫徹落實(shi)。

　　二、認真推動政策落實

　　各級休(xiu)閑(xian)農業(ye)管理(li)部門要加強溝通協調，進一步將政策(ce)細化(hua)(hua)實(shi)化(hua)(hua)，切(qie)實(shi)提高政策(ce)的精(jing)準性、指向性和可(ke)操作性，推動(dong)各項政策(ce)落地生根(gen)，促進休(xiu)閑(xian)農業(ye)和鄉(xiang)村旅游(you)業(ye)態多(duo)樣化(hua)(hua)、產業(ye)集(ji)聚化(hua)(hua)、主體(ti)多(duo)元化(hua)(hua)、設施現代(dai)化(hua)(hua)、服務規范化(hua)(hua)和發展綠色化(hua)(hua)。

　　在用地政策上，要落實城鄉建設(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)(di)增減掛(gua)鉤試點(dian)，農(nong)村(cun)集體經濟建設(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)(di)自(zi)辦、入股等(deng)方式經營休(xiu)閑農(nong)業(ye)(ye)的(de)政策。要積極向當地(di)(di)(di)(di)(di)政府匯報(bao)，爭取將休(xiu)閑農(nong)業(ye)(ye)和(he)鄉村(cun)旅游項目建設(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)(di)納(na)入土地(di)(di)(di)(di)(di)利用總體規劃和(he)年度(du)計劃合理安排。要支持有條件的(de)地(di)(di)(di)(di)(di)方通過(guo)盤活(huo)農(nong)村(cun)閑置房屋、集體建設(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)(di)、“四荒地(di)(di)(di)(di)(di)”、可用林場和(he)水(shui)面(mian)等(deng)資(zi)產資(zi)源發展休(xiu)閑農(nong)業(ye)(ye)和(he)鄉村(cun)旅游。

　　在財政政策上，要鼓(gu)(gu)勵各(ge)地整合財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，將(jiang)中央有關鄉村建設資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)向休閑(xian)(xian)農業集聚區傾斜。要探索采取以(yi)獎代(dai)補、先建后補、財政(zheng)(zheng)貼息、設立產業投(tou)資(zi)(zi)基(ji)金(jin)(jin)(jin)等方(fang)式(shi)加大財政(zheng)(zheng)扶持力度。要創新融資(zi)(zi)模式(shi)，鼓(gu)(gu)勵利用PPP模式(shi)、眾籌(chou)模式(shi)、互聯(lian)網(wang)+模式(shi)、發行私募債券等方(fang)式(shi)，引導社會各(ge)類資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)休閑(xian)(xian)農業和鄉村旅游。

　　在金融政策上，要(yao)創新擔(dan)保方(fang)式，搭建銀(yin)企對(dui)接平臺(tai)，鼓勵擔(dan)保機構加(jia)(jia)大對(dui)休閑農(nong)業(ye)(ye)和(he)鄉村旅游的(de)(de)支持力度(du)，幫助(zhu)經營主體(ti)解決融資難題。要(yao)推動(dong)銀(yin)行業(ye)(ye)金融機構拓寬(kuan)抵押擔(dan)保物范圍，擴大信(xin)貸額度(du)，加(jia)(jia)大對(dui)休閑農(nong)業(ye)(ye)的(de)(de)信(xin)貸支持，帶動(dong)更多的(de)(de)社會資本(ben)投資休閑農(nong)業(ye)(ye)和(he)鄉村旅游。

　　在公共服務上，要(yao)(yao)從規(gui)劃(hua)(hua)引導入手(shou)，積極推進“多規(gui)合(he)一(yi)”，將休閑(xian)農業(ye)(ye)(ye)和鄉村(cun)旅游(you)開(kai)發納入城鄉發展(zhan)大系(xi)統中，打造產業(ye)(ye)(ye)帶和產業(ye)(ye)(ye)群。要(yao)(yao)加大行業(ye)(ye)(ye)標準的(de)制(zhi)定(ding)和宣(xuan)貫力(li)度，建立(li)健全食(shi)品安全、消(xiao)防安全、環境保(bao)護等監(jian)管規(gui)范。要(yao)(yao)積極構(gou)建完善的(de)休閑(xian)農業(ye)(ye)(ye)和鄉村(cun)旅游(you)監(jian)測統計制(zhi)度。要(yao)(yao)鼓勵高等院校(xiao)、職業(ye)(ye)(ye)學校(xiao)開(kai)設(she)專業(ye)(ye)(ye)和課(ke)程，培(pei)養一(yi)批規(gui)劃(hua)(hua)設(she)計、創意策劃(hua)(hua)和市場營銷(xiao)專門(men)人才。要(yao)(yao)加強從業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓，培(pei)養一(yi)批服(fu)務接待、教育解說實用人才，提升服(fu)務質量(liang)。

　　在品牌創建上，要(yao)按(an)照“3+1+X”的(de)品牌培育體(ti)系，在面(mian)上(shang)(shang)繼續(xu)(xu)創建全國(guo)(guo)(guo)休(xiu)閑(xian)農業(ye)(ye)和鄉(xiang)村(cun)(cun)旅游(you)示(shi)范縣(xian)（市、區），在點上(shang)(shang)繼續(xu)(xu)推介(jie)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)美(mei)麗(li)休(xiu)閑(xian)鄉(xiang)村(cun)(cun)，在線(xian)上(shang)(shang)重點開展(zhan)休(xiu)閑(xian)農業(ye)(ye)和鄉(xiang)村(cun)(cun)旅游(you)精品景點線(xian)路推介(jie)，吸引城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)到鄉(xiang)村(cun)(cun)休(xiu)閑(xian)消費(fei)。要(yao)繼續(xu)(xu)加大(da)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)重要(yao)農業(ye)(ye)文化遺產的(de)發掘保護傳承(cheng)工作(zuo)，推動遺產地(di)(di)經濟社(she)會可持續(xu)(xu)發展(zhan)。要(yao)指導各(ge)地(di)(di)積(ji)極(ji)探索(suo)農業(ye)(ye)嘉年(nian)華(hua)、休(xiu)閑(xian)農業(ye)(ye)特(te)色村(cun)(cun)鎮、星級戶等(deng)地(di)(di)方品牌創建。

　　在宣傳推介上，要按照“統籌謀劃(hua)(hua)、上下(xia)聯動(dong)、均衡有序(xu)”的(de)思路，加大宣(xuan)傳推(tui)介，創新(xin)推(tui)介方(fang)式，在節(jie)假日和重要農(nong)(nong)事(shi)節(jie)慶節(jie)點，有組織、有計劃(hua)(hua)地開(kai)展休閑農(nong)(nong)業(ye)和鄉村旅(lv)游精品景點宣(xuan)傳推(tui)介，擴大產業(ye)的(de)影響力(li)。要指(zhi)導各地舉辦(ban)特(te)色鮮明、影響力(li)大、公益(yi)性強的(de)農(nong)(nong)事(shi)節(jie)慶活動(dong)。

　　三、切實加強組織領導

　　休閑(xian)農業和(he)鄉(xiang)村旅游的持續健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)，事關發(fa)(fa)展(zhan)現代農業、增加(jia)農民收入、建設社(she)會(hui)主義新農村，事關經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)全局(ju)。各級休閑(xian)農業管理部門要履職盡(jin)責，因勢(shi)而謀、應勢(shi)而動、順勢(shi)而為、開拓創新，認真抓好各項(xiang)政策的落實。

　　一要層層推動落實。要按照中(zhong)央有關文件(jian)要求和統一部署(shu)，結合(he)本地(di)實際(ji)，爭取盡(jin)快(kuai)制定實施含金量高，指向性(xing)、精準性(xing)、操作性(xing)強的(de)政(zheng)(zheng)策文件(jian)，積極推動中(zhong)央各項政(zheng)(zheng)策的(de)落(luo)地(di)生根。

　　二要層層落實責任。要加強與有關部(bu)門(men)協調溝通，探索成立由(you)農業部(bu)門(men)牽頭(tou)(tou)、有關部(bu)門(men)參(can)與的工作協調機(ji)制。要明確(que)工作責任，形成主要負責同志親(qin)自抓、分管負責同志牽頭(tou)(tou)抓、分管處室具體抓的工作格局。

　　三要層層開展督導。要(yao)加強督(du)促檢(jian)查，建(jian)立年(nian)前有(you)計(ji)劃(hua)、年(nian)中(zhong)有(you)落實(shi)、年(nian)終有(you)考(kao)(kao)核的(de)督(du)察(cha)機(ji)制。要(yao)探索(suo)將政(zheng)策落實(shi)和工作推動納(na)入年(nian)度(du)目(mu)標任務(wu)考(kao)(kao)核。

　　我部將(jiang)于今年(nian)下半年(nian)擇(ze)時(shi)(shi)開(kai)展實(shi)地(di)(di)督(du)導(dao)，全面了解政策落(luo)(luo)實(shi)情況(kuang)，并(bing)對各(ge)地(di)(di)貫徹落(luo)(luo)實(shi)政策情況(kuang)進行通(tong)報。各(ge)地(di)(di)要(yao)及時(shi)(shi)總結好經驗、發(fa)現新問題(ti)、提出新措施，并(bing)請(qing)于6月16日前將(jiang)政策落(luo)(luo)實(shi)情況(kuang)及下一(yi)(yi)步工作計劃，以(yi)廳文形式(shi)報送農業(ye)部農產(chan)品加工局，并(bing)發(fa)送電子郵(you)(you)件至xqjxxc@agri.gov.cn，郵(you)(you)件標題(ti)統一(yi)(yi)使用“政策落(luo)(luo)實(shi)情況(kuang)”。

　　聯系方式：

　　農業(ye)部農產品加工局休閑(xian)農業(ye)處

　　聯系 人：辛 欣、賈新平

　　聯系電話：010-59192271、59193256

　　附件：休閑農業(ye)和(he)鄉村旅游工作情況統計表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  農(nong)業部辦(ban)公廳(ting)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2017年5月25日