財政部：《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》
財辦〔2017〕29號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建(jian)設兵團財務局：
為(wei)貫徹落實中央農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)工作(zuo)會議和《中共中央 國務院關(guan)于深入推進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)供給側結構性改革 加(jia)快培育農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)發(fa)展(zhan)新動(dong)能的若(ruo)干意(yi)見》的部署與(yu)要求，推動(dong)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)(xian)代化(hua)與(yu)城鄉一體化(hua)互促共進(jin)，加(jia)快培育農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)發(fa)展(zhan)新動(dong)能，提(ti)高農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)綜合(he)效益和競爭力，探索農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)發(fa)展(zhan)新模式，實現(xian)(xian)“村(cun)(cun)莊美、產業(ye)(ye)興、農(nong)(nong)(nong)民富、環境優(you)”的目(mu)標(biao)，財政(zheng)部決定開展(zhan)田園綜合(he)體建設試點工作(zuo)。現(xian)(xian)就有關(guan)事項通知如下。
一、總體(ti)要(yao)求
(一)指導(dao)思想
認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進農業供給側結構性改革，適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活“三(san)生(sheng)同步(bu)”、一二三(san)產業“三(san)產融(rong)合”、農業文化旅游“三(san)位一體”，積極探索(suo)推進農村經濟社會全面發展(zhan)的新(xin)模式、新(xin)業態(tai)、新(xin)路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體(ti)(ti)，讓農民充分參(can)與和受益，集(ji)循環農業、創(chuang)意農業、農事(shi)體(ti)(ti)驗于一體(ti)(ti)的田園綜合體(ti)(ti)。
(二(er))基本(ben)原則
——堅(jian)持(chi)以(yi)農(nong)(nong)(nong)為(wei)本。要以(yi)保護(hu)耕地為(wei)前提(ti)，提(ti)升(sheng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)綜(zong)合(he)(he)生產(chan)能力，突(tu)出農(nong)(nong)(nong)業(ye)特(te)色，發展現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)，促進產(chan)業(ye)融(rong)合(he)(he)，提(ti)高農(nong)(nong)(nong)業(ye)綜(zong)合(he)(he)效益(yi)和現代化水(shui)平;要保持(chi)農(nong)(nong)(nong)村田園風(feng)光，留住鄉愁，保護(hu)好青山綠水(shui)，實現生態可持(chi)續;要確保農(nong)(nong)(nong)民(min)參與(yu)和受益(yi)，著力構建企業(ye)、合(he)(he)作社和農(nong)(nong)(nong)民(min)利(li)益(yi)聯(lian)結機制，帶(dai)動農(nong)(nong)(nong)民(min)持(chi)續穩定增收，讓農(nong)(nong)(nong)民(min)充分(fen)分(fen)享田園綜(zong)合(he)(he)體發展成果。
——堅(jian)持共(gong)同發(fa)展(zhan)。要(yao)充分發(fa)揮(hui)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)組織在(zai)鄉(xiang)村(cun)建(jian)(jian)設(she)治(zhi)理中(zhong)的(de)(de)主體(ti)作用(yong)，通(tong)過農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)組織、農(nong)(nong)(nong)(nong)民合作社(she)(she)等渠道讓(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民參與田園綜合體(ti)建(jian)(jian)設(she)進程，提高(gao)區域(yu)內公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)(de)質量和水平(ping)，逐步(bu)實現農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)區化管理;要(yao)把探索發(fa)展(zhan)集(ji)體(ti)經濟(ji)作為產(chan)業發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要(yao)途(tu)徑，積極盤活(huo)(huo)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)資產(chan)，發(fa)展(zhan)多(duo)種形式的(de)(de)股份(fen)合作，增(zeng)強和壯大(da)集(ji)體(ti)經濟(ji)發(fa)展(zhan)活(huo)(huo)力和實力，真正讓(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民分享(xiang)集(ji)體(ti)經濟(ji)發(fa)展(zhan)和農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)改革成(cheng)果。
——堅持市(shi)場(chang)主(zhu)導。按照政(zheng)(zheng)府(fu)引(yin)導、企(qi)業參與、市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)作的要(yao)(yao)求，創新建設(she)模式、管理方式和服務(wu)(wu)手段，全(quan)面激活(huo)(huo)市(shi)場(chang)、激活(huo)(huo)要(yao)(yao)素、激活(huo)(huo)主(zhu)體，調動(dong)多元化(hua)主(zhu)體共同推動(dong)田園綜合體建設(she)的積極性(xing)。政(zheng)(zheng)府(fu)重(zhong)點做好頂(ding)層設(she)計(ji)、提(ti)(ti)供(gong)公共服務(wu)(wu)等工(gong)作，防(fang)止大(da)(da)包大(da)(da)攬。政(zheng)(zheng)府(fu)投入(ru)要(yao)(yao)圍繞改善農民生(sheng)產生(sheng)活(huo)(huo)條(tiao)件，提(ti)(ti)高產業發展能(neng)力，重(zhong)點補齊基(ji)礎設(she)施、公共服務(wu)(wu)、生(sheng)態環境短板，提(ti)(ti)高區(qu)域內居(ju)民特別是農民的獲得感(gan)和幸福感(gan)。
——堅持(chi)(chi)循序(xu)漸進。要(yao)依托現有農村資源，特(te)別是(shi)要(yao)統籌運用好農業綜合開(kai)發(fa)(fa)、美麗(li)鄉村等建設(she)(she)成果，從(cong)各地實際出發(fa)(fa)，遵循客(ke)觀規律，循序(xu)漸進，挖掘(jue)特(te)色優(you)勢，體現區域差異性，提倡形態多元性，建設(she)(she)模式(shi)多樣性;要(yao)創(chuang)新發(fa)(fa)展(zhan)理念，優(you)化功能定位，探索一條特(te)色鮮明、宜居(ju)宜業、惠(hui)及(ji)各方(fang)的(de)田園綜合體建設(she)(she)和(he)發(fa)(fa)展(zhan)之路，實現可持(chi)(chi)續、可復(fu)制、可推廣。
二、重點建設內容
圍繞田園綜合體(ti)(ti)的建設目標和(he)功能定位，重點抓好(hao)生(sheng)(sheng)產(chan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、產(chan)業體(ti)(ti)系(xi)(xi)、經營體(ti)(ti)系(xi)(xi)、生(sheng)(sheng)態體(ti)(ti)系(xi)(xi)、服務體(ti)(ti)系(xi)(xi)、運(yun)行體(ti)(ti)系(xi)(xi)等六大支(zhi)撐體(ti)(ti)系(xi)(xi)建設。
(一(yi))夯實(shi)基礎，完(wan)善(shan)生產體(ti)系發展(zhan)條件(jian)(jian)。要按照適度超前、綜(zong)合(he)配(pei)套、集(ji)約利用的原則(ze)，集(ji)中連片開展(zhan)高標準(zhun)農田建(jian)設(she)，加強田園(yuan)綜(zong)合(he)體(ti)區域內“田園(yuan)+農村”基礎設(she)施建(jian)設(she)，整合(he)資金完(wan)善(shan)供電、通信、污水垃圾處理、游客(ke)集(ji)散、公共(gong)服務等(deng)配(pei)套設(she)施條件(jian)(jian)。
(二)突出特色，打造涉農產業體系發展平臺。立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等比較優勢，圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，推動土地規模化利用和三產融合發展，大力打造農業產業集群;穩步發展創意農業，利用“旅游+”、“生態+”等模式(shi)，開發農業多功能(neng)性(xing)，推進農業產(chan)業與旅游、教育(yu)、文化(hua)、康養等(deng)產(chan)業深度融合;強化(hua)品牌和原(yuan)產(chan)地地理(li)標志(zhi)管理(li)，推進農村電(dian)商(shang)、物流服(fu)務(wu)業發展，培(pei)育(yu)形成(cheng)1—2個區域農業知名品牌，構建支撐田園綜合體發展的產(chan)業體系。
(三)創業(ye)創新(xin)，培育農(nong)業(ye)經營體(ti)(ti)系發展新(xin)動(dong)能。積極(ji)壯大新(xin)型(xing)農(nong)業(ye)經營主體(ti)(ti)實力，完(wan)善農(nong)業(ye)社會化服(fu)務(wu)體(ti)(ti)系，通(tong)過土地(di)流轉、股份合作、代耕代種、土地(di)托管等方式(shi)促(cu)進農(nong)業(ye)適度規模(mo)經營，優化農(nong)業(ye)生產經營體(ti)(ti)系，增加(jia)農(nong)業(ye)效益(yi)。同(tong)時(shi)，強(qiang)化服(fu)務(wu)和利益(yi)聯(lian)結，逐步將小農(nong)戶(hu)生產、生活引入(ru)現(xian)代農(nong)業(ye)農(nong)村發展軌道，帶動(dong)區域(yu)內農(nong)民(min)可支配收入(ru)持續(xu)穩定增長。
(四(si))綠(lv)色(se)發展，構建(jian)鄉村(cun)生態體系屏障。牢固(gu)樹立綠(lv)水青山就是金山銀山的理念，優化(hua)(hua)田園景觀資(zi)源配置，深度(du)挖掘農(nong)(nong)業(ye)(ye)生態價值，統(tong)籌農(nong)(nong)業(ye)(ye)景觀功能和體驗功能，凸(tu)顯宜(yi)居宜(yi)業(ye)(ye)新(xin)特色(se)。積(ji)極發展循環農(nong)(nong)業(ye)(ye)，充分利(li)(li)用農(nong)(nong)業(ye)(ye)生態環保(bao)生產(chan)新(xin)技術(shu)，促(cu)進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)資(zi)源的節(jie)約化(hua)(hua)、農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)殘余(yu)廢(fei)棄物的減量化(hua)(hua)和資(zi)源化(hua)(hua)再(zai)利(li)(li)用，實施(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)節(jie)水工程，加強農(nong)(nong)業(ye)(ye)環境綜合整(zheng)治，促(cu)進(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)可持(chi)續發展。
(五)完善(shan)(shan)功(gong)能，補齊公共(gong)服(fu)務體(ti)系建設短板。要完善(shan)(shan)區(qu)域內(nei)的生(sheng)產性(xing)服(fu)務體(ti)系，通過發(fa)展(zhan)適應市場需求的產業(ye)和公共(gong)服(fu)務平臺(tai)，聚集(ji)市場、資本、信(xin)息、人(ren)才(cai)等現代(dai)生(sheng)產要素，推(tui)動城鄉(xiang)產業(ye)鏈雙向延伸對接，推(tui)動農村新產業(ye)、新業(ye)態蓬勃發(fa)展(zhan)。完善(shan)(shan)綜合體(ti)社區(qu)公共(gong)服(fu)務設施(shi)和功(gong)能，為社區(qu)居民提供(gong)便捷高效(xiao)服(fu)務。
(六)形成合(he)(he)力(li)，健(jian)全優化(hua)運行體(ti)系(xi)建設。妥(tuo)善處理好政府、企業和(he)(he)農民三者關系(xi),確定合(he)(he)理的(de)(de)建設運營(ying)管理模式，形成健(jian)康(kang)發(fa)展的(de)(de)合(he)(he)力(li)。政府重(zhong)點負(fu)責政策引導和(he)(he)規劃引領，營(ying)造有利于田園(yuan)(yuan)綜合(he)(he)體(ti)發(fa)展的(de)(de)外部環境(jing);企業、村集體(ti)組(zu)織、農民合(he)(he)作組(zu)織及其他市場主體(ti)要充分發(fa)揮在產業發(fa)展和(he)(he)實(shi)(shi)體(ti)運營(ying)中(zhong)的(de)(de)作用(yong);農民通(tong)過合(he)(he)作化(hua)、組(zu)織化(hua)等方式，實(shi)(shi)現在田園(yuan)(yuan)綜合(he)(he)體(ti)發(fa)展中(zhong)的(de)(de)收(shou)益分配、就近就業。
三、試點立項條件
(一(yi)(yi))功能(neng)定位準確。圍繞有(you)基(ji)(ji)礎、有(you)優勢、有(you)特色、有(you)規模(mo)、有(you)潛力的(de)(de)(de)鄉村(cun)和(he)產(chan)業(ye)(ye)，按照農(nong)(nong)田田園(yuan)化(hua)(hua)、產(chan)業(ye)(ye)融合(he)化(hua)(hua)、城(cheng)鄉一(yi)(yi)體化(hua)(hua)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)路徑(jing)，以(yi)自然(ran)村(cun)落(luo)、特色片區為開(kai)發(fa)(fa)單元，全域統籌(chou)開(kai)發(fa)(fa)，全面完善(shan)基(ji)(ji)礎設施。突出(chu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)為基(ji)(ji)礎的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)融合(he)、輻射帶動等主(zhu)體功能(neng)，具備循環(huan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)、創(chuang)意(yi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)、農(nong)(nong)事體驗一(yi)(yi)體化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎和(he)前景。明確農(nong)(nong)村(cun)集體組織在建設田園(yuan)綜合(he)體中的(de)(de)(de)功能(neng)定位，充分發(fa)(fa)揮其在開(kai)發(fa)(fa)集體資(zi)源、發(fa)(fa)展(zhan)集體經(jing)濟、服務集體成員(yuan)等方面的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。
(二)基(ji)礎條件較(jiao)(jiao)優。區域范(fan)圍內農業基(ji)礎設施較(jiao)(jiao)為完備，農村(cun)特色優勢產業基(ji)礎較(jiao)(jiao)好，區位條件優越，核心(xin)區集中連片，發(fa)展潛力(li)較(jiao)(jiao)大;已自(zi)籌(chou)資(zi)金投入較(jiao)(jiao)大且有持續投入能(neng)力(li)，建設規劃能(neng)積極引入先進生產要素和社(she)會(hui)資(zi)本，發(fa)展思路(lu)清晰(xi);農民(min)合(he)(he)作組織(zhi)比(bi)較(jiao)(jiao)健全(quan)，規模(mo)經營(ying)顯著(zhu)，龍(long)頭企業帶動力(li)強，與村(cun)集體組織(zhi)、農民(min)及農民(min)合(he)(he)作社(she)建立(li)了比(bi)較(jiao)(jiao)密切的利(li)益(yi)聯結機制。
(三)生態環境友好。能落實綠色發展理念，保留青山綠水，積極推進山水田林湖整體(ti)保護(hu)、綜(zong)合治理，踐行看(kan)得(de)(de)見(jian)山(shan)、望得(de)(de)到(dao)水、記(ji)得(de)(de)住(zhu)鄉愁(chou)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活方式。農(nong)(nong)業清潔(jie)生(sheng)(sheng)產(chan)基礎較(jiao)好，農(nong)(nong)業環境突(tu)出問題(ti)得(de)(de)到(dao)有效治理。
(四)政策措施有力。地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。建設主體清晰，管理方式創新，搭建了政府引導、市場主導的建設格局。積極在田園綜合體建設(she)用地保障機制等方面作出探索，為產業發展和(he)田園綜合(he)體建設提供條(tiao)件。
(五)投融(rong)資(zi)機制明確(que)。積極(ji)創(chuang)新(xin)財政(zheng)投入使用方式，探索推廣政(zheng)府和(he)社會資(zi)本(ben)合作，綜合考慮運用先(xian)建(jian)后補(bu)、貼息、以獎代補(bu)、擔保補(bu)貼、風(feng)險補(bu)償金等，撬動金融(rong)和(he)社會資(zi)本(ben)投向田園(yuan)綜合體(ti)建(jian)設。鼓勵各(ge)類金融(rong)機構加(jia)大金融(rong)支(zhi)持(chi)田園(yuan)綜合體(ti)建(jian)設力(li)度,積極(ji)統籌(chou)各(ge)渠(qu)道(dao)支(zhi)農(nong)資(zi)金支(zhi)持(chi)田園(yuan)綜合體(ti)建(jian)設。嚴控政(zheng)府債(zhai)務風(feng)險和(he)村級組織(zhi)債(zhai)務風(feng)險，不新(xin)增債(zhai)務負擔。
(六(liu))帶動作(zuo)用顯著。以農(nong)村集(ji)體(ti)組(zu)織、農(nong)民合作(zuo)社為主要載體(ti)，組(zu)織引(yin)導農(nong)民參(can)與建設管理，保障原住農(nong)民的參(can)與權和受益(yi)(yi)權，實現田園綜(zong)合體(ti)的共建共享。通過構建股份合作(zuo)、財政(zheng)資金股權量化(hua)等模(mo)式，創新(xin)農(nong)民利益(yi)(yi)共享機制，讓農(nong)民分享產(chan)業增值收益(yi)(yi)。
(七)運(yun)(yun)行(xing)管理(li)順暢。根據當地主導(dao)產業規劃和新(xin)型經(jing)營(ying)主體發展培育水平，因地制宜(yi)探索(suo)田(tian)園綜合(he)體的(de)建設(she)模式(shi)和運(yun)(yun)營(ying)管理(li)模式(shi)。可采取村集體組織、合(he)作(zuo)組織、龍頭(tou)企業等共(gong)同(tong)參與建設(she)田(tian)園綜合(he)體，盤活存量資源、調動(dong)各方積極性，通過創新(xin)機制激發田(tian)園綜合(he)體建設(she)和運(yun)(yun)行(xing)內生(sheng)動(dong)力(li)。
(八)不予受理的情況。未突出以農為本，項目布局和業態發展上與農業未能有機融合，以非農業產業為主導產業;不符合產業發展政策;資源環境承載能力較差;違反國家土地管理使用相關法律法規，違規進行房地產開發和私人莊園會(hui)所建設(she);鄉、村舉債搞建設(she);存在(zai)大(da)拆大(da)建、盲目鋪攤子等情況。
四(si)、扶(fu)持政策
綜合考慮各地發展建設基礎、開展試點意愿、改革創新工作推進、試點代表性等因素，按照三年規劃、分年實施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江(jiang)、福建、江西、山東、河南(nan)、湖南(nan)、廣(guang)東(dong)、廣西、海南、重(zhong)慶(qing)、四川、云南、陜西(xi)、甘肅(su)18個(ge)省(sheng)份(fen)(fen)開(kai)展田園(yuan)綜(zong)合(he)體(ti)建設(she)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)，中央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)從農(nong)村綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)轉(zhuan)移支付資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)、現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)生(sheng)產發(fa)展資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)、農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)開(kai)發(fa)補助資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)中統籌安排(pai)(pai)，每個(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)省(sheng)份(fen)(fen)安排(pai)(pai)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)1—2個(ge)，各(ge)省(sheng)可根(gen)據(ju)實際情況確定(ding)(ding)具體(ti)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)個(ge)數(shu)。在不違(wei)反農(nong)村綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)和(he)國家(jia)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)開(kai)發(fa)現(xian)行政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)規(gui)定(ding)(ding)的前提下，試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)和(he)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管理具體(ti)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)由地方自行研究(jiu)確定(ding)(ding)。同時，各(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)省(sheng)份(fen)(fen)、縣級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門要(yao)統籌使用(yong)好現(xian)有(you)各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)涉農(nong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，創新財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)使用(yong)方式，采取資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)整合(he)、先建后(hou)補、以(yi)獎代(dai)補、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)社會資(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)引導基金(jin)(jin)(jin)等(deng)方式支持開(kai)展試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設(she)。經財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部年度考核評價(jia)合(he)格后(hou)，試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)可繼續(xu)安排(pai)(pai)中央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)。對試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)效果不理想的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)將不再安排(pai)(pai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)支持。
同時，鼓勵有條件的省份參照本通知精神開展省級田園綜合體試點，每個(ge)(ge)省(sheng)份數(shu)量控制在1—2個(ge)(ge)。如建(jian)設成(cheng)效(xiao)較好，符合政策要(yao)求，今后可逐步(bu)納入試(shi)點范圍(wei)。
五、有關工作(zuo)要求
(一)強化組織(zhi)領導。各試點(dian)省(sheng)份要(yao)建(jian)立健全財政(zheng)(zheng)部門(men)牽頭負責(重慶市試點(dian)工作(zuo)由重慶市農(nong)(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)開發辦公室牽頭負責，下同)，農(nong)(nong)村綜(zong)合(he)改(gai)革機(ji)構、農(nong)(nong)業(ye)(ye)綜(zong)合(he)開發機(ji)構分別具(ju)體組織(zhi)并互相支持配(pei)合(he)的(de)(de)(de)工作(zuo)機(ji)制(zhi)，協調發揮好(hao)(hao)各職能部門(men)的(de)(de)(de)作(zuo)用，細化工作(zuo)任務，認真組織(zhi)實施，確保試點(dian)工作(zuo)開好(hao)(hao)頭起好(hao)(hao)步。要(yao)加強與地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)溝通協調，引導和(he)鼓(gu)勵地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府積極搭建(jian)田(tian)園(yuan)綜(zong)合(he)體基(ji)礎(chu)設施和(he)產業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策平(ping)臺。引導地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府因地(di)制(zhi)宜選擇田(tian)園(yuan)綜(zong)合(he)體建(jian)設模(mo)式，建(jian)立運行順暢的(de)(de)(de)建(jian)設管理(li)機(ji)制(zhi)，為項(xiang)目(mu)建(jian)設創(chuang)造良好(hao)(hao)的(de)(de)(de)發展(zhan)環境(jing)。
(二)科學編制(zhi)規劃和(he)(he)年度實(shi)施(shi)方(fang)案。各有關地(di)區要科學編制(zhi)試點項(xiang)目發(fa)展規劃和(he)(he)年度實(shi)施(shi)方(fang)案，內(nei)(nei)(nei)容(rong)應包括擬建設田園綜合體的(de)基(ji)本情況、目標任(ren)務、區域功能(neng)布局、主要建設內(nei)(nei)(nei)容(rong)和(he)(he)任(ren)務;水土(tu)資源開發(fa)和(he)(he)生態環境保(bao)護;建設、管(guan)理和(he)(he)運營體制(zhi)機制(zhi);投(tou)資估算與資金籌措方(fang)案;資源環境評估分析;政策(ce)保(bao)障措施(shi)等內(nei)(nei)(nei)容(rong)。
(三)嚴格試(shi)點項目(mu)管理。擬開展(zhan)試(shi)點項目(mu)的縣(市、區)，要成立以(yi)縣級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府主要領(ling)導(dao)任組(zu)長，財(cai)政(zheng)部(bu)門及農村綜(zong)(zong)合(he)改(gai)革機(ji)(ji)構、農業(ye)綜(zong)(zong)合(he)開發機(ji)(ji)構牽頭落實(shi)，發改(gai)、國土、環保、水利、農業(ye)、林業(ye)等有關部(bu)門參加的田園綜(zong)(zong)合(he)體建(jian)設領(ling)導(dao)小組(zu)，統籌組(zu)織試(shi)點項目(mu)的申報和實(shi)施(shi)工作;縣級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府組(zu)織編制試(shi)點規劃和實(shi)施(shi)方案，按(an)規定程序報送省級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門。
(四)堅持(chi)省(sheng)級(ji)競(jing)爭立項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。田(tian)園綜合(he)體建設試點項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目由省(sheng)級(ji)財政部(bu)門統一組織(zhi)以競(jing)爭立項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的(de)方式確定。要(yao)建立健全公開(kai)透明(ming)、客(ke)觀公正、科(ke)學(xue)規范的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目競(jing)爭立項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)機制，擇優選項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。競(jing)爭立項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)結(jie)果(guo)應按照政府信息公開(kai)的(de)要(yao)求，作為(wei)主動公開(kai)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)向社會公開(kai)。省(sheng)級(ji)財政部(bu)門要(yao)根據(ju)競(jing)爭立項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的(de)結(jie)果(guo)，將試點規劃和(he)實(shi)施(shi)方案(an)報財政部(bu)備(bei)案(an)。
(五(wu))加(jia)強資(zi)(zi)金監管(guan)(guan)和考核(he)評價。各級(ji)財(cai)政(zheng)部門及(ji)農村綜合改革(ge)機(ji)構、農業綜合開發(fa)機(ji)構要嚴格執行(xing)(xing)相關制度，確保資(zi)(zi)金安(an)全有(you)效使用。要加(jia)強項(xiang)目實(shi)施(shi)和資(zi)(zi)金管(guan)(guan)理的(de)跟蹤問效和綜合分析評價，根(gen)據有(you)關政(zheng)策對(dui)違(wei)規違(wei)紀問題(ti)進行(xing)(xing)處理。建立激勵(li)約束機(ji)制，實(shi)行(xing)(xing)動態管(guan)(guan)理，財(cai)政(zheng)部將根(gen)據正(zheng)式備(bei)案的(de)試(shi)(shi)(shi)點規劃和實(shi)施(shi)方案，對(dui)試(shi)(shi)(shi)點項(xiang)目進行(xing)(xing)重點考核(he)。對(dui)考核(he)評價結(jie)果較(jiao)好的(de)試(shi)(shi)(shi)點省份予(yu)以連續扶(fu)持(chi)并加(jia)大投入力度，繼續安(an)排擴大試(shi)(shi)(shi)點范圍;對(dui)試(shi)(shi)(shi)點工作開展不力的(de)將取消試(shi)(shi)(shi)點資(zi)(zi)格。
(六)及時總結試點(dian)經驗。開展田園綜合體試點(dian)項(xiang)目(mu)建設是(shi)一項(xiang)全新的工作，各地要進一步加(jia)強調查(cha)研究，及時掌握和跟蹤項(xiang)目(mu)實施(shi)(shi)及運行情況，不斷總結經驗，針對存在的問題，及時完(wan)善(shan)相關政策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)，確保(bao)取得預期(qi)成效。財政部將會同(tong)中央有關單位和部門，對各地開展田園綜合體的建設情況進行跟蹤調研指(zhi)導，總結經驗，不斷完(wan)善(shan)試點(dian)政策(ce)。
(七)材料報(bao)送及(ji)要求。試點省份財政部門應(ying)于2017年6月30日前，分(fen)別(bie)向財政部農業司(si)(國(guo)務院農村綜(zong)改辦)、國(guo)家(jia)農發辦報(bao)送田園綜(zong)合體(ti)試點材料(附電(dian)子文檔光(guang)盤(pan))。在實施(shi)過程(cheng)中有關具體(ti)工(gong)作及(ji)要求，另行(xing)通(tong)知(zhi)。
在(zai)申(shen)報(bao)過程(cheng)中，如有疑問，請(qing)及(ji)時(shi)與(yu)財政(zheng)部(bu)聯系。
財(cai) 政 部
2017年5月24日
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