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        近日，財政部對外發布《關于開展田園綜合體建設試點工作的意見》，意見包含以下亮點：一是做好協同推進工作，協調(diao)發揮(hui)好各職能部門的作用(yong)，讓(rang)各(ge)方從中(zhong)借鑒學習成功經驗和(he)做(zuo)法；二是(shi)產(chan)業與文化融合發展，發(fa)揮鄉(xiang)村優(you)質生態(tai)環境、美麗田園(yuan)風光和優(you)秀傳(chuan)統文化等(deng)獨特資(zi)源優(you)勢(shi)，開發(fa)與保護并重，推(tui)進農、林、牧業(ye)與休閑觀光、康養農業(ye)等(deng)產業(ye)深度融合；三是創新投入(ru)方式，積極(ji)探索推廣(guang)政(zheng)府和社(she)(she)會(hui)資本合(he)(he)作，綜合(he)(he)考慮(lv)運(yun)用先(xian)建后(hou)補(bu)(bu)、貼(tie)息、以獎(jiang)代(dai)補(bu)(bu)、擔保補(bu)(bu)貼(tie)、風險補(bu)(bu)償金(jin)(jin)等，撬動金(jin)(jin)融和社(she)(she)會(hui)資本投向(xiang)田(tian)園綜合(he)(he)體(ti)建設。

財辦農〔2017〕71號　　　　

有關省、自治區財(cai)政廳：

　　為貫徹(che)落實中央(yang)農(nong)村(cun)工(gong)(gong)(gong)作會議和(he)2017年中央(yang)一號(hao)文件的(de)部署與要求，財政(zheng)(zheng)部印發了《關于(yu)開(kai)(kai)展田園(yuan)綜合體(ti)建設試(shi)點工(gong)(gong)(gong)作的(de)通知》（財辦〔2017〕29號(hao)）。根據(ju)部內商定的(de)分工(gong)(gong)(gong)方(fang)案，財政(zheng)(zheng)部農(nong)業司、國務院農(nong)村(cun)綜合改革辦公(gong)室(shi)牽頭負責在內蒙古、江蘇、浙江、江西(xi)、河(he)南、湖南、廣(guang)東、甘肅8個省份開(kai)(kai)展試(shi)點工(gong)(gong)(gong)作，為進一步推動試(shi)點工(gong)(gong)(gong)作，現就做好有(you)關具體(ti)工(gong)(gong)(gong)作提出(chu)如(ru)下意(yi)見。

　　一、加強組織領導，做好協同推進工作

　　各試點(dian)(dian)省份(fen)要(yao)(yao)建(jian)立健(jian)全財(cai)政(zheng)部門(men)牽頭(tou)負責，農(nong)(nong)村(cun)綜(zong)合改革(ge)處(chu)（辦）具(ju)體組織、農(nong)(nong)業處(chu)配合的(de)工(gong)作機制，協調發(fa)揮(hui)好各職能部門(men)的(de)作用。要(yao)(yao)細化工(gong)作任務(wu)，落實工(gong)作責任，確保試點(dian)(dian)工(gong)作開好頭(tou)起(qi)好步。開展首批試點(dian)(dian)的(de)縣（市、區）政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)高度重視，加強(qiang)對試點(dian)(dian)片(pian)區的(de)領導和指導工(gong)作，確保高標準、高起(qi)點(dian)(dian)、有規模、有特(te)色。縣級(ji)財(cai)政(zheng)部門(men)要(yao)(yao)統籌使(shi)用好相關涉農(nong)(nong)財(cai)政(zheng)支持政(zheng)策(ce)。要(yao)(yao)爭取未(wei)來兩三年有大(da)發(fa)展大(da)變(bian)化， 讓(rang)各方從(cong)中(zhong)(zhong)借鑒(jian)學習成功經驗(yan)和做(zuo)法(fa)，讓(rang)人(ren)們從(cong)中(zhong)(zhong)感到農(nong)(nong)業是充滿希望的(de)現代產業、農(nong)(nong)民(min)是令人(ren)羨慕的(de)體面職業、農(nong)(nong)村(cun)是宜居宜業的(de)美好家園。

　　二、明確試點條件，做好綜合體選點工作

　　各試點地方要支持有(you)基礎(chu)(chu)、有(you)優(you)(you)勢、有(you)特(te)色(se)、有(you)規模、有(you)潛力(li)(li)的鄉(xiang)鎮(村)、特(te)色(se)片(pian)區(qu)，全域統籌開發，按照(zhao)“政府引導、市場主體(ti)”的原則，選擇農民合作組(zu)織健(jian)全、農業龍頭(tou)企業和新型(xing)農業經(jing)營主體(ti)帶動力(li)(li)強、農村特(te)色(se)優(you)(you)勢產(chan)業基礎(chu)(chu)較好、生產(chan)組(zu)織化(hua)程度較高(gao)、區(qu)位和生態等資(zi)源環(huan)境條件優(you)(you)越(yue)、核心區(qu)集中連片(pian)、開發主體(ti)已自(zi)(zi)籌資(zi)金投入(ru)(ru)較大且自(zi)(zi)身有(you)持續投入(ru)(ru)能力(li)(li)、發展(zhan)潛力(li)(li)較大的片(pian)區(qu)，開展(zhan)鄉(xiang)村田園綜合體(ti)試點工作。

　　三、突出目標要求，做好建設內容選擇工作

　　各試(shi)點地方要按照(zhao)現(xian)代鄉村田園綜合體要求(qiu)，認真(zhen)選擇(ze)好試(shi)點項目建設內容。積(ji)極發展(zhan)(zhan)(zhan)循環(huan)(huan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)，充(chong)分利用農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)態環(huan)(huan)保生(sheng)產(chan)(chan)新(xin)(xin)技術，提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)資源利用效率(lv)和農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)經濟(ji)效益，促進(jin)生(sheng)態環(huan)(huan)境友好型(xing)農(nong)(nong)業(ye)(ye)可持續發展(zhan)(zhan)(zhan)。大力發展(zhan)(zhan)(zhan)智慧農(nong)(nong)業(ye)(ye)，充(chong)分應用現(xian)代信息技術與(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)集(ji)成融合的新(xin)(xin)成果(guo)，加(jia)快推動(dong)傳(chuan)統農(nong)(nong)業(ye)(ye)向現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)方式轉變。穩步發展(zhan)(zhan)(zhan)創意農(nong)(nong)業(ye)(ye)，開展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)(nong)事(shi)體驗活動(dong)，創新(xin)(xin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)過程、場景和農(nong)(nong)產(chan)(chan)品的展(zhan)(zhan)(zhan)示(shi)形式，融合農(nong)(nong)業(ye)(ye)文(wen)明、園藝展(zhan)(zhan)(zhan)示(shi)和人文(wen)價值、生(sheng)活趣味等(deng)文(wen)化要素(su)，結合旅(lv)游休閑、展(zhan)(zhan)(zhan)覽演示(shi)等(deng)活動(dong)方式，引導社會大眾參與(yu)農(nong)(nong)事(shi)體驗活動(dong)，展(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)推介農(nong)(nong)村農(nong)(nong)業(ye)(ye)新(xin)(xin)功能。

　　要(yao)適應農(nong)業(ye)(ye)(ye)供給側結(jie)構性改革需要(yao)，做大做強(qiang)傳(chuan)統(tong)特(te)色(se)優(you)(you)勢主導產業(ye)(ye)(ye)，推(tui)動土(tu)地(di)(di)規(gui)模化利(li)用(yong)和(he)一二三產業(ye)(ye)(ye)融合發(fa)展，強(qiang)化品牌(pai)和(he)原產地(di)(di)地(di)(di)理標志管理，促進(jin)當地(di)(di)農(nong)產品提質(zhi)增效。積極(ji)推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)電(dian)商(shang)、物流服務業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，拓寬農(nong)民增收致富的新通道。依托宜居宜業(ye)(ye)(ye)美(mei)麗鄉(xiang)村(cun)建設成果，發(fa)揮鄉(xiang)村(cun)優(you)(you)質(zhi)生態環境(jing)、美(mei)麗田園風光和(he)優(you)(you)秀傳(chuan)統(tong)文化等(deng)獨特(te)資源優(you)(you)勢，開(kai)發(fa)與保護(hu)并重，推(tui)進(jin)農(nong)、林、牧業(ye)(ye)(ye)與休閑(xian)觀光、康養農(nong)業(ye)(ye)(ye)等(deng)產業(ye)(ye)(ye)深(shen)度融合，推(tui)動農(nong)村(cun)（牧區）綠色(se)發(fa)展，打造一批環境(jing)美(mei)、產業(ye)(ye)(ye)興、品牌(pai)響、農(nong)民富、生態優(you)(you)，具有濃郁“田園牧歌”風情的鄉(xiang)村(cun)田園綜(zong)合體。

　　四、創新投入方式，做好支持政策統籌工作

　　各(ge)試點地方要創新財政投(tou)入方式(shi)，積(ji)極探(tan)索推廣(guang)政府和社會資本合作，綜(zong)合考慮運用先(xian)建后補(bu)(bu)、貼息、以獎(jiang)代補(bu)(bu)、擔保補(bu)(bu)貼、風險補(bu)(bu)償金(jin)(jin)(jin)等，撬動金(jin)(jin)(jin)融和社會資本投(tou)向田園(yuan)綜(zong)合體建設(she)。鼓勵各(ge)類金(jin)(jin)(jin)融機構(gou)加大金(jin)(jin)(jin)融支持田園(yuan)綜(zong)合體建設(she)力度，積(ji)極統(tong)籌各(ge)渠道支農資金(jin)(jin)(jin)支持田園(yuan)綜(zong)合體建設(she)。嚴控政府債務風險和村級組織(zhi)債務風險，不新增債務負擔。

　　2017年農(nong)村(cun)綜(zong)合改(gai)革(ge)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支付(fu)資金(jin)已下達到各試(shi)點(dian)省(sheng)份，農(nong)業(ye)生產發(fa)展資金(jin)也將于6月份下達。各試(shi)點(dian)省(sheng)份財政部(bu)門農(nong)村(cun)綜(zong)合改(gai)革(ge)處（辦(ban)）、農(nong)業(ye)處要(yao)積極配(pei)合，統籌安(an)排農(nong)村(cun)綜(zong)合改(gai)革(ge)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支付(fu)資金(jin)、農(nong)業(ye)生產發(fa)展資金(jin)共(gong)同支持(chi)田園綜(zong)合體試(shi)點(dian)項目。

　　五、認真編制方案，做好組織實施工作

　　各(ge)試點地方(fang)要(yao)統籌運用(yong)田(tian)園(yuan)綜(zong)合體(ti)、美(mei)麗鄉村(cun)、村(cun)級集體(ti)經(jing)濟(ji)、現(xian)代農(nong)業(ye)產業(ye)園(yuan)區和(he)特(te)色農(nong)業(ye)等(deng)方(fang)面已(yi)有的建設(she)成(cheng)果，明確農(nong)民合作組織、農(nong)業(ye)龍(long)頭(tou)企業(ye)在試點中(zhong)的定位，結(jie)合區位條件(jian)(jian)、產業(ye)基(ji)礎、居民人口(kou)、發展潛力等(deng)基(ji)本條件(jian)(jian)，科學規劃，合理布局，實事求是地編(bian)制(zhi)好試點方(fang)案。各(ge)試點地方(fang)在選點過程中(zhong)要(yao)加強調研論證，尊(zun)重農(nong)民意愿(yuan)和(he)考慮現(xian)有發展條件(jian)(jian)，不(bu)得加重農(nong)民負擔。要(yao)健全收(shou)益(yi)(yi)分配機制(zhi)和(he)監督管理機制(zhi)，保(bao)證農(nong)民適度參與和(he)受益(yi)(yi)，促進農(nong)民就業(ye)和(he)增收(shou)。

　　各(ge)試(shi)(shi)(shi)點(dian)地(di)方財(cai)政、農村綜合(he)(he)改革部(bu)門要深(shen)入基層(ceng)，跟蹤(zong)調研督導，及時(shi)掌(zhang)握新情況，解決實(shi)(shi)際問題(ti)，認真(zhen)做好組織(zhi)實(shi)(shi)施工作。財(cai)政部(bu)農業司、國務(wu)院農村綜合(he)(he)改革辦(ban)公室將組織(zhi)中(zhong)央有(you)關單位、部(bu)門和專家學者，深(shen)入試(shi)(shi)(shi)點(dian)地(di)方開展研究指(zhi)導，及時(shi)總結經驗，完善試(shi)(shi)(shi)點(dian)政策。適時(shi)組織(zhi)考評，實(shi)(shi)施動態調整，對試(shi)(shi)(shi)點(dian)成效(xiao)顯著的，中(zhong)央財(cai)政繼續給予(yu)獎補；對試(shi)(shi)(shi)點(dian)工作開展不力、試(shi)(shi)(shi)點(dian)成效(xiao)不明顯的，將取消試(shi)(shi)(shi)點(dian)資格(ge)并通報(bao)。

　　六、開展立項評審，做好方案報評工作

　　各試點(dian)省份財(cai)(cai)政部(bu)門農(nong)(nong)(nong)村(cun)綜合改(gai)(gai)革(ge)處（辦）、農(nong)(nong)(nong)業處要(yao)按照(zhao)《財(cai)(cai)政部(bu)關(guan)于開(kai)展田園綜合體建設試點(dian)工作的通知(zhi)》（財(cai)(cai)辦〔2017〕29號）和(he)本意(yi)(yi)見(jian)要(yao)求(qiu)，共同組織項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)，并(bing)可適當(dang)邀(yao)請(qing)有關(guan)職能部(bu)門專(zhuan)家參與評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)工作。請(qing)于2017年(nian)6月30日(ri)前，向財(cai)(cai)政部(bu)農(nong)(nong)(nong)業司(si)、國(guo)務院農(nong)(nong)(nong)村(cun)綜合改(gai)(gai)革(ge)辦公室報送實施方案等試點(dian)材(cai)料（附電子文檔）。財(cai)(cai)政部(bu)農(nong)(nong)(nong)業司(si)、國(guo)務院農(nong)(nong)(nong)村(cun)綜合改(gai)(gai)革(ge)辦公室將對(dui)實施方案進行審(shen)(shen)(shen)核(he)評(ping)(ping)議(yi)，并(bing)及(ji)時將審(shen)(shen)(shen)評(ping)(ping)意(yi)(yi)見(jian)反(fan)饋各省份。各省份結合審(shen)(shen)(shen)評(ping)(ping)意(yi)(yi)見(jian)修改(gai)(gai)完善實施方案后，于8個工作日(ri)內報財(cai)(cai)政部(bu)農(nong)(nong)(nong)業司(si)、國(guo)務院農(nong)(nong)(nong)村(cun)綜合改(gai)(gai)革(ge)辦公室備案。

 　　試(shi)點過程(cheng)中如有疑問或(huo)遇到新情(qing)況新問題，請(qing)及(ji)時(shi)與財政部(bu)農(nong)(nong)業司、國務院農(nong)(nong)村綜(zong)合改革辦公室聯系。

                                            　　財政(zheng)部辦(ban)公廳

                                           　　2017年6月1日