欧美饥渴少妇xxxxx性_国产欧美日韩精品a在线观看_亚洲av日韩av无码_欧美极品少妇XXXXⅩ

國務(wu)院關于探索建立涉農(nong)資金

統籌整合(he)長效機(ji)制的意(yi)見

國發(fa)〔2017〕54號

各省、自治(zhi)區、直轄市人民(min)政府，國務(wu)院(yuan)各部委(wei)、各直屬(shu)機(ji)構：

探(tan)索建立涉(she)農(nong)(nong)資金(jin)(jin)統(tong)(tong)籌(chou)整(zheng)合長效(xiao)機(ji)制(zhi)，是發揮財(cai)稅體(ti)制(zhi)改革牽引作(zuo)用(yong)、推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業供給側結構性(xing)改革的重要途徑(jing)，是加快農(nong)(nong)業現(xian)代化(hua)步伐和農(nong)(nong)村全面建成小(xiao)康(kang)社(she)會的有(you)力(li)保(bao)障。近年(nian)來，按(an)照黨中央、國務院(yuan)決策(ce)部署，各(ge)地區、各(ge)有(you)關部門探(tan)索推進(jin)(jin)涉(she)農(nong)(nong)資金(jin)(jin)統(tong)(tong)籌(chou)整(zheng)合，取(qu)得了積極進(jin)(jin)展。但涉(she)農(nong)(nong)資金(jin)(jin)統(tong)(tong)籌(chou)整(zheng)合仍(reng)面臨一些問題(ti)和困難(nan)，涉(she)農(nong)(nong)資金(jin)(jin)管理(li)的體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)性(xing)問題(ti)進(jin)(jin)一步凸顯。為(wei)加強涉(she)農(nong)(nong)資金(jin)(jin)統(tong)(tong)籌(chou)整(zheng)合，探(tan)索建立長效(xiao)機(ji)制(zhi)，現(xian)提出如(ru)下(xia)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面(mian)貫(guan)(guan)徹黨(dang)的十(shi)九大精(jing)神，以習近平(ping)新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色(se)社(she)會主義思想為(wei)指(zhi)導，認真落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院決策(ce)部(bu)署，統籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)“五位一體”總體布(bu)局和協(xie)(xie)調推(tui)進(jin)(jin)“四個全面(mian)”戰(zhan)(zhan)略布(bu)局，堅持穩(wen)中(zhong)求進(jin)(jin)工作(zuo)總基調，牢固樹立和貫(guan)(guan)徹落實創(chuang)新、協(xie)(xie)調、綠色(se)、開放(fang)、共享的發展理(li)(li)念(nian)，遵循(xun)國(guo)家“三農(nong)(nong)”工作(zuo)方針政策(ce)，緊(jin)緊(jin)圍繞實施鄉村(cun)振興(xing)戰(zhan)(zhan)略，將涉農(nong)(nong)資(zi)金統籌(chou)整合作(zuo)為(wei)深(shen)化財稅體制改(gai)(gai)(gai)革和政府投(tou)資(zi)體制改(gai)(gai)(gai)革的重要(yao)內(nei)容(rong)，優化財政支(zhi)農(nong)(nong)投(tou)入供給，加強(qiang)財政支(zhi)農(nong)(nong)政策(ce)頂層(ceng)設計，理(li)(li)順涉農(nong)(nong)資(zi)金管理(li)(li)體系(xi)，創(chuang)新涉農(nong)(nong)資(zi)金使用管理(li)(li)機制，改(gai)(gai)(gai)革和完善農(nong)(nong)村(cun)投(tou)融(rong)資(zi)體制，切實提(ti)升國(guo)家支(zhi)農(nong)(nong)政策(ce)效果(guo)和支(zhi)農(nong)(nong)資(zi)金使用效益。

（二）基本原則。

堅(jian)持問(wen)題導(dao)向。主要針對(dui)當(dang)前涉(she)(she)農資(zi)(zi)金多(duo)頭管理、交(jiao)叉重(zhong)復(fu)、使用分散(san)等問(wen)題，優化頂層設計，創新體制機制，完善政(zheng)策措施(shi)，不斷提高涉(she)(she)農資(zi)(zi)金使用效(xiao)益(yi)。支(zhi)持連(lian)片特困地區縣和國家扶(fu)貧開發(fa)工作重(zhong)點縣把(ba)專項扶(fu)貧資(zi)(zi)金、相(xiang)關涉(she)(she)農資(zi)(zi)金和社會幫扶(fu)資(zi)(zi)金捆(kun)綁集中使用。

堅持簡政放(fang)權(quan)(quan)。深(shen)入推進涉農(nong)(nong)領域“放(fang)管(guan)服”改革(ge)，進一步(bu)推動審批權(quan)(quan)下放(fang)，賦予地方必(bi)要的統籌涉農(nong)(nong)資金的自(zi)主權(quan)(quan)，激勵(li)地方積極主動作為(wei)。加強事中事后(hou)監管(guan)，依法依規、有(you)序有(you)效推進涉農(nong)(nong)資金統籌整合。

堅持統(tong)籌(chou)協調。各方(fang)協作，上下聯動，促進中(zhong)央宏觀指導和地方(fang)自主統(tong)籌(chou)的有(you)機(ji)結合(he)，推進合(he)理(li)劃分農業領(ling)域(yu)中(zhong)央與地方(fang)財(cai)政事權和支出責任，明晰部(bu)門職(zhi)責關系，建立激勵約(yue)束機(ji)制，充分調動各方(fang)積極性。

堅持分類施策。按照專項轉(zhuan)移支(zhi)付和基建投(tou)資(zi)(zi)(zi)（即預(yu)算(suan)內投(tou)資(zi)(zi)(zi)，下(xia)同）管理的(de)職責分工(gong)，在(zai)中央、省(sheng)、市(shi)、縣等層級分類有序推(tui)進(jin)涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)統(tong)籌(chou)整合，對行(xing)業內涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)在(zai)預(yu)算(suan)編制環(huan)節進(jin)行(xing)源(yuan)頭整合，行(xing)業間涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)主要(yao)在(zai)預(yu)算(suan)執行(xing)環(huan)節進(jin)行(xing)統(tong)籌(chou)，加強行(xing)業內涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)整合與(yu)行(xing)業間涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)統(tong)籌(chou)的(de)銜接配(pei)合。

（三）主要目標。到(dao)2018年，實現(xian)農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展領域(yu)(yu)行(xing)業(ye)內涉農(nong)(nong)專(zhuan)(zhuan)項轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)的統(tong)籌整合。到(dao)2019年，基(ji)本實現(xian)農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展領域(yu)(yu)行(xing)業(ye)間涉農(nong)(nong)專(zhuan)(zhuan)項轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)和涉農(nong)(nong)基(ji)建(jian)(jian)投資的分類統(tong)籌整合。到(dao)2020年，構建(jian)(jian)形(xing)成農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展領域(yu)(yu)權(quan)(quan)責(ze)匹配(pei)、相互協(xie)調、上下(xia)聯(lian)動、步調一致的涉農(nong)(nong)資金（涉農(nong)(nong)專(zhuan)(zhuan)項轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)和涉農(nong)(nong)基(ji)建(jian)(jian)投資）統(tong)籌整合長效機制(zhi)，并根據農(nong)(nong)業(ye)領域(yu)(yu)中央與地方財政(zheng)事(shi)權(quan)(quan)和支(zhi)出責(ze)任劃分改(gai)革(ge)以及(ji)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)制(zhi)度改(gai)革(ge)，適時(shi)調整完善(shan)。

二、推進行業內涉農資金整合

（四）歸并設置(zhi)涉農資金專項。中(zhong)央涉(she)(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)以(yi)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院有關(guan)決策部(bu)署和相關(guan)法律法規為依(yi)據(ju)，根據(ju)預(yu)算法等(deng)(deng)相關(guan)規定按程(cheng)(cheng)序(xu)設立。進一步完善(shan)(shan)現(xian)行涉(she)(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)管(guan)理(li)體(ti)(ti)系，按照涉(she)(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)專項(xiang)轉(zhuan)移支(zhi)付和涉(she)(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)基建(jian)投資(zi)兩大(da)(da)(da)類，對行業(ye)內交叉重(zhong)復的中(zhong)央涉(she)(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)予以(yi)清理(li)整(zheng)合(he)。中(zhong)央層面構建(jian)涉(she)(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)管(guan)理(li)體(ti)(ti)系，其(qi)中(zhong)涉(she)(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)專項(xiang)轉(zhuan)移支(zhi)付以(yi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)發(fa)展(zhan)(zhan)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)資(zi)源及(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)、農(nong)(nong)(nong)村土地承包(bao)經營權(quan)確權(quan)登記頒證(zheng)、動物防(fang)疫、農(nong)(nong)(nong)業(ye)綜合(he)開發(fa)、土地整(zheng)治(zhi)、林(lin)業(ye)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)恢(hui)復、林(lin)業(ye)改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)、水(shui)利(li)發(fa)展(zhan)(zhan)、大(da)(da)(da)中(zhong)型水(shui)庫移民后(hou)期(qi)扶持、農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)救(jiu)災及(ji)特(te)大(da)(da)(da)防(fang)汛抗旱等(deng)(deng)大(da)(da)(da)專項(xiang)為主體(ti)(ti)，涉(she)(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)基建(jian)投資(zi)以(yi)重(zhong)大(da)(da)(da)水(shui)利(li)工程(cheng)(cheng)、水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)及(ji)中(zhong)小河流治(zhi)理(li)等(deng)(deng)其(qi)他水(shui)利(li)工程(cheng)(cheng)、農(nong)(nong)(nong)村飲(yin)水(shui)安全鞏固(gu)提升、重(zhong)大(da)(da)(da)水(shui)利(li)項(xiang)目(mu)勘察設計等(deng)(deng)前期(qi)工作、農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)發(fa)展(zhan)(zhan)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)可持續發(fa)展(zhan)(zhan)、現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)支(zhi)撐體(ti)(ti)系、森林(lin)資(zi)源培(pei)育(yu)、重(zhong)點(dian)區域生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)與修復、生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)支(zhi)撐體(ti)(ti)系、農(nong)(nong)(nong)村民生(sheng)(sheng)工程(cheng)(cheng)等(deng)(deng)大(da)(da)(da)專項(xiang)為主體(ti)(ti)。對清理(li)整(zheng)合(he)后(hou)的涉(she)(she)(she)(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)，進一步明確政策目(mu)標(biao)(biao)、扶持對象、補助標(biao)(biao)準、實施期(qi)限、績效(xiao)管(guan)理(li)等(deng)(deng)。（財政部(bu)、國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委、國(guo)(guo)(guo)土資(zi)源部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)、國(guo)(guo)(guo)家林(lin)業(ye)局等(deng)(deng)負責，2019年基本完成并逐步完善(shan)(shan)）

（五(wu)）合理設定任務清單。中(zhong)央(yang)涉農資(zi)金在建立大(da)專項(xiang)的(de)(de)基(ji)礎上，實行“大(da)專項(xiang)+任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)清(qing)單(dan)”管理(li)模(mo)式。有關部門(men)根據各項(xiang)涉農資(zi)金應(ying)當保障的(de)(de)政(zheng)策內(nei)容(rong)設(she)立任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)清(qing)單(dan)。任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)清(qing)單(dan)區分(fen)(fen)約(yue)束(shu)性(xing)(xing)任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)和指導性(xing)(xing)任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)，給予地方(fang)不同(tong)的(de)(de)整合權限，實施差別化(hua)管理(li)。約(yue)束(shu)性(xing)(xing)任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)主(zhu)要(yao)(yao)包(bao)括黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院明確要(yao)(yao)求的(de)(de)涉及國(guo)(guo)計民(min)生的(de)(de)事(shi)項(xiang)、重(zhong)大(da)規劃(hua)任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)、新設(she)試點任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)以及農業(ye)生產救災、對(dui)農牧(mu)民(min)直(zhi)接補貼(tie)等，其(qi)他(ta)任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)為指導性(xing)(xing)任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)。充(chong)分(fen)(fen)賦予地方(fang)自主(zhu)權，允許地方(fang)在完(wan)成約(yue)束(shu)性(xing)(xing)任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)前提(ti)下，根據當地產業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)需要(yao)(yao)，區分(fen)(fen)輕重(zhong)緩(huan)急(ji)，在同(tong)一大(da)專項(xiang)內(nei)調(diao)劑(ji)使(shi)用資(zi)金。任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)清(qing)單(dan)按照專項(xiang)轉移支(zhi)付、基(ji)建投(tou)資(zi)兩(liang)大(da)類，分(fen)(fen)別由財政(zheng)部、國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委銜接平衡，并(bing)會同(tong)有關部門(men)對(dui)任(ren)(ren)(ren)務(wu)(wu)(wu)清(qing)單(dan)定(ding)期開展(zhan)(zhan)評估，建立調(diao)整優化(hua)和退出(chu)機制，為最終形成中(zhong)央(yang)領導、合理(li)授權、依法規范、運轉高效的(de)(de)財政(zheng)事(shi)權和支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)(ren)劃(hua)分(fen)(fen)模(mo)式奠定(ding)實踐基(ji)礎。（財政(zheng)部、國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委、國(guo)(guo)土資(zi)源部、水利部、農業(ye)部、國(guo)(guo)家林業(ye)局等負責(ze)，2019年基(ji)本(ben)完(wan)成并(bing)逐步完(wan)善）

（六）同步下達資金與任務清單。財政(zheng)部(bu)(bu)、國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)(wei)按照專項轉(zhuan)移支付、基(ji)建投資(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理的職責(ze)分(fen)(fen)(fen)(fen)工，分(fen)(fen)(fen)(fen)別會同有(you)關部(bu)(bu)門(men)按照因素法(fa)、項目(mu)法(fa)等方式分(fen)(fen)(fen)(fen)配中(zhong)央涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，統(tong)籌考慮任務(wu)(wu)(wu)清(qing)單(dan)中(zhong)各(ge)項任務(wu)(wu)(wu)的性(xing)(xing)質，不斷完(wan)善涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)分(fen)(fen)(fen)(fen)配指標體系。加強資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)分(fen)(fen)(fen)(fen)配與任務(wu)(wu)(wu)清(qing)單(dan)的銜接匹配，確保資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)投入與任務(wu)(wu)(wu)相(xiang)統(tong)一(yi)。以大專項為(wei)單(dan)位，實現涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)和任務(wu)(wu)(wu)清(qing)單(dan)集中(zhong)同步下達。省(sheng)級(ji)有(you)關部(bu)(bu)門(men)要組織完(wan)成約束性(xing)(xing)任務(wu)(wu)(wu)，因地制(zhi)宜統(tong)籌安(an)排指導性(xing)(xing)任務(wu)(wu)(wu)，進行細化分(fen)(fen)(fen)(fen)解，制(zhi)定資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)使用方案和任務(wu)(wu)(wu)完(wan)成計劃(hua)，并分(fen)(fen)(fen)(fen)別報財政(zheng)部(bu)(bu)、國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)(wei)和有(you)關部(bu)(bu)門(men)備案。進一(yi)步創(chuang)新完(wan)善省(sheng)級(ji)以下涉農(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)管(guan)理體制(zhi)，明確省(sheng)級(ji)與市(shi)縣(xian)級(ji)的責(ze)任分(fen)(fen)(fen)(fen)工，充分(fen)(fen)(fen)(fen)調動(dong)基(ji)層工作積(ji)極性(xing)(xing)。（財政(zheng)部(bu)(bu)、國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)(wei)、國土資(zi)(zi)(zi)(zi)源部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)(bu)、國家林(lin)業(ye)局、地方人(ren)民政(zheng)府等負責(ze)，2019年基(ji)本完(wan)成并逐步完(wan)善）

（七）建立與整(zheng)合相(xiang)適應(ying)的績(ji)效(xiao)評價制度(du)。財政部、國家(jia)發展改革委要會同有關(guan)部門根據省級制(zhi)定(ding)的(de)資金(jin)使用方案(an)、任務完(wan)成(cheng)計劃和績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)標開(kai)展績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考(kao)核(he)(he)，逐步(bu)(bu)建立(li)以績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評價結果為導向(xiang)的(de)涉農資金(jin)大(da)專項和任務清單設置機(ji)制(zhi)及資金(jin)分配機(ji)制(zhi)。健全完(wan)善(shan)科學全面的(de)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評價指(zhi)標體(ti)系(xi)，逐步(bu)(bu)由單項任務績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考(kao)核(he)(he)向(xiang)行(xing)業綜合績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)考(kao)核(he)(he)轉(zhuan)變(bian)。建立(li)健全獎勵激勵機(ji)制(zhi)，對涉農資金(jin)統(tong)籌整合成(cheng)效(xiao)(xiao)(xiao)突出(chu)的(de)地方在資金(jin)安排(pai)上予以適當傾斜(xie)。（財政部、國家(jia)發展改革委、國土資源部、水利部、農業部、國家(jia)林業局等(deng)負責，2019年基(ji)本完(wan)成(cheng)并逐步(bu)(bu)完(wan)善(shan)）

三(san)、推進行業間(jian)涉農資金統籌(chou)

（八）充分發揮規(gui)劃的引領作用。地(di)方各級人(ren)民政(zheng)府要摸清涉農資金底(di)數，根據財政(zheng)收支(zhi)形勢(shi)等(deng)(deng)情況編制三年(nian)滾(gun)動財政(zheng)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃和政(zheng)府投資規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃，并與國民經濟和社會(hui)發展五年(nian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃綱要及(ji)相關涉農專項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃進(jin)行銜接(jie)。對因地(di)制宜搭建(jian)的各類涉農資金統籌整(zheng)合平臺，如(ru)支(zhi)持(chi)(chi)農村一二(er)三產業融合發展、推進(jin)適度規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)模(mo)經營(ying)、扶(fu)持(chi)(chi)小農戶生產、支(zhi)持(chi)(chi)特色優勢(shi)產業發展等(deng)(deng)，要科(ke)學編制有(you)關專項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃、區域規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃，不斷(duan)提升規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃的適用(yong)(yong)性和可操作性，以(yi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃引領涉農資金統籌使用(yong)(yong)和集中投入(ru)。（地(di)方人(ren)民政(zheng)府負責，2018年(nian)起持(chi)(chi)續推進(jin)）

（九）加強(qiang)性質相(xiang)同、用途相(xiang)近(jin)的涉農資(zi)金(jin)統籌使(shi)用。針(zhen)對(dui)多個部(bu)(bu)門(men)安(an)排的性(xing)質相(xiang)(xiang)同(tong)、用途相(xiang)(xiang)近的涉農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)，如各(ge)類支持高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)(nong)(nong)田建(jian)(jian)設(she)的資(zi)(zi)金(jin)等，加大(da)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)(xing)環節的統(tong)(tong)籌(chou)協調(diao)力度。有關部(bu)(bu)門(men)要建(jian)(jian)立部(bu)(bu)際會(hui)商機制，溝通資(zi)(zi)金(jin)流(liu)向(xiang)，統(tong)(tong)一(yi)(yi)建(jian)(jian)設(she)標(biao)準(zhun)，完(wan)(wan)善支持方(fang)(fang)式，加強(qiang)指導服務，為地(di)方(fang)(fang)推(tui)(tui)進(jin)涉農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)統(tong)(tong)籌(chou)使用創(chuang)造條(tiao)件。地(di)方(fang)(fang)可在(zai)確(que)保(bao)完(wan)(wan)成(cheng)目標(biao)任務的前提下，將各(ge)級財政安(an)排的性(xing)質相(xiang)(xiang)同(tong)、用途相(xiang)(xiang)近的涉農(nong)(nong)(nong)資(zi)(zi)金(jin)納入同(tong)一(yi)(yi)資(zi)(zi)金(jin)池，統(tong)(tong)一(yi)(yi)設(she)計(ji)方(fang)(fang)案、統(tong)(tong)一(yi)(yi)資(zi)(zi)金(jin)撥付、統(tong)(tong)一(yi)(yi)組織實施、統(tong)(tong)一(yi)(yi)考核驗(yan)收，形成(cheng)政策合力，提升資(zi)(zi)金(jin)使用效益。財政部(bu)(bu)、國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)要會(hui)同(tong)有關部(bu)(bu)門(men)及時總結地(di)方(fang)(fang)在(zai)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)(xing)環節的統(tong)(tong)籌(chou)經(jing)驗(yan)，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)明確(que)職責分工(gong)(gong)和資(zi)(zi)金(jin)用途，逐步(bu)實現同(tong)一(yi)(yi)工(gong)(gong)作(zuo)事項按(an)照部(bu)(bu)門(men)職責分工(gong)(gong)由一(yi)(yi)個行(xing)(xing)業部(bu)(bu)門(men)統(tong)(tong)籌(chou)負(fu)(fu)責。（財政部(bu)(bu)、國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)、國(guo)土資(zi)(zi)源(yuan)部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、農(nong)(nong)(nong)業部(bu)(bu)、國(guo)家林業局、地(di)方(fang)(fang)人民政府等負(fu)(fu)責，2018年起持續推(tui)(tui)進(jin)）

（十(shi)）促進(jin)功能互補、用途銜接(jie)的涉農資金集(ji)中投入。支持(chi)省、市、縣(xian)級人民政府(fu)圍繞(rao)改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)、優勢(shi)區域、重點項目等(deng)，按(an)照“渠(qu)道不亂、用途不變、集中投入(ru)、各(ge)負其(qi)責、各(ge)記(ji)其(qi)功、形(xing)成合力”的(de)原則，統(tong)籌(chou)(chou)(chou)安排各(ge)類功能互補、用途銜接的(de)涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)。充分發揮地方特別是(shi)縣(xian)級涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)統(tong)籌(chou)(chou)(chou)整(zheng)合的(de)主體(ti)作用，挖掘亮點典型，總結推廣經驗，自下而上完善涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)統(tong)籌(chou)(chou)(chou)整(zheng)合體(ti)制(zhi)機制(zhi)。（財政部(bu)、國家發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委、國土資(zi)源部(bu)、水利部(bu)、農(nong)業部(bu)、國家林業局、地方人民政府(fu)等(deng)負責，2018年起(qi)持(chi)續推進）

四、改革完善涉農資金管理體制機制

（十一(yi)）加強管理(li)制(zhi)度體系建設。繼續(xu)對涉農(nong)資(zi)(zi)金(jin)管理(li)(li)制(zhi)度進行清理(li)(li)、修(xiu)訂(ding)(ding)和完(wan)善，做到每一項(xiang)涉農(nong)資(zi)(zi)金(jin)對應一個資(zi)(zi)金(jin)管理(li)(li)辦(ban)法。加強(qiang)現行各(ge)項(xiang)管理(li)(li)制(zhi)度的銜(xian)接(jie)，指(zhi)導地(di)方制(zhi)定與中(zhong)央涉農(nong)資(zi)(zi)金(jin)相對應的管理(li)(li)細則。各(ge)地(di)在出臺或修(xiu)訂(ding)(ding)相關管理(li)(li)制(zhi)度時，要(yao)充分考慮中(zhong)央關于涉農(nong)資(zi)(zi)金(jin)統籌整合(he)的要(yao)求。切實加強(qiang)制(zhi)度培訓(xun)和執行工作，確保(bao)涉農(nong)資(zi)(zi)金(jin)統籌整合(he)取得實效(xiao)。（財政(zheng)部(bu)、國家發展(zhan)改革(ge)委、國土資(zi)(zi)源(yuan)部(bu)、水利(li)部(bu)、農(nong)業部(bu)、國家林(lin)業局、地(di)方人民政(zheng)府等負責，2019年基本完(wan)成并逐步完(wan)善）

（十(shi)二）進一步下(xia)放審批權限。有關部(bu)門要按照簡政放(fang)(fang)權(quan)、放(fang)(fang)管結合、優化(hua)服務改革的(de)(de)總體要求，在做(zuo)好宏觀指導的(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，統籌考慮項(xiang)(xiang)目投(tou)入、項(xiang)(xiang)目性質(zhi)等因素，進一步下放(fang)(fang)涉農項(xiang)(xiang)目審批權(quan)限(xian)，賦予(yu)地(di)方(fang)相機施策和(he)統籌資金的(de)(de)自主權(quan)。強(qiang)化(hua)地(di)方(fang)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)特(te)別是(shi)縣級(ji)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)統籌使用涉農資金的(de)(de)責任，不斷提高項(xiang)(xiang)目決策的(de)(de)自主性和(he)靈活度。（財政部(bu)、國家發展改革委(wei)、國土資源部(bu)、水(shui)利部(bu)、農業部(bu)、國家林(lin)業局、地(di)方(fang)人(ren)(ren)民(min)政府(fu)等負責，2018年起持續(xu)推(tui)進）

（十(shi)三）充(chong)實涉農資金項目(mu)庫。依據國家“三(san)農(nong)”工作方針政策和相關規劃，編制政府(fu)(fu)投資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目三(san)年(nian)(nian)滾動計劃，加(jia)強(qiang)各類涉(she)農(nong)項(xiang)(xiang)目儲備(bei)。完善項(xiang)(xiang)目論證、評審等工作流程(cheng)，對相關項(xiang)(xiang)目庫內項(xiang)(xiang)目實施動態管理。加(jia)強(qiang)財政、發(fa)(fa)展改(gai)革和行業部門之間，中央和地方之間，年(nian)(nian)度之間項(xiang)(xiang)目庫的(de)(de)銜接，歸并重復設置的(de)(de)涉(she)農(nong)項(xiang)(xiang)目。加(jia)快資(zi)(zi)金安排(pai)進度，適當簡化、整合項(xiang)(xiang)目報建手續(xu)，健全完善考核措(cuo)施，確保項(xiang)(xiang)目發(fa)(fa)揮(hui)效益。根據項(xiang)(xiang)目性質，采取投資(zi)(zi)補助、民辦公助、貸款貼息等方式(shi)予(yu)以支持(chi)，不斷(duan)提升涉(she)農(nong)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)公眾參與度。（財政部、國家發(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)、國土(tu)資(zi)(zi)源(yuan)部、水利部、農(nong)業部、國家林(lin)業局(ju)、地方人民政府(fu)(fu)等負責(ze)，2018年(nian)(nian)起持(chi)續(xu)推(tui)進）

（十四(si)）加強涉農資金監管(guan)。有(you)關部(bu)門及(ji)地方(fang)各級人民(min)政府(fu)(fu)要加(jia)(jia)強對(dui)涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)，形成(cheng)權責明確、有(you)效制衡、齊抓(zhua)共管(guan)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)格局(ju)，防止借統(tong)籌整合名(ming)義挪用涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)。探(tan)(tan)索建立(li)第(di)三方(fang)評(ping)估體系(xi)，通過競爭(zheng)擇優的(de)(de)方(fang)式選擇專家學者、研究(jiu)機構等(deng)對(dui)涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)政策進(jin)行(xing)評(ping)估。完善決策程序，健全決策責任追究(jiu)制度(du)，對(dui)違反涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)統(tong)籌整合相(xiang)關制度(du)規(gui)定、造成(cheng)涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)重(zhong)大損失的(de)(de)，要對(dui)相(xiang)關責任人予以(yi)問責。嚴肅查處(chu)違紀(ji)違法違規(gui)行(xing)為，及(ji)時追回被(bei)騙取、冒領、擠(ji)占、截(jie)留、挪用的(de)(de)涉(she)農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)，依紀(ji)依法追究(jiu)相(xiang)關單位和(he)責任人的(de)(de)責任。加(jia)(jia)強信用監(jian)(jian)管(guan)，對(dui)嚴重(zhong)失信主體探(tan)(tan)索建立(li)聯合懲戒機制。（財政部(bu)、國(guo)家發(fa)展改革委、國(guo)土資(zi)(zi)(zi)源部(bu)、水利部(bu)、農(nong)(nong)業部(bu)、國(guo)家林(lin)業局(ju)、地方(fang)人民(min)政府(fu)(fu)等(deng)負責，2018年起持續推(tui)進(jin)）

（十(shi)五）加(jia)大信息(xi)公開公示力度。全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)信息(xi)公(gong)開，健全(quan)公(gong)告(gao)公(gong)示制(zhi)度。地方(fang)各級(ji)人民(min)政(zheng)府及有關部(bu)(bu)(bu)門在涉農資(zi)(zi)金(jin)的統籌(chou)整合方(fang)案(an)決策(ce)前要(yao)聽取(qu)各方(fang)意(yi)見(jian)，管理辦法(fa)、資(zi)(zi)金(jin)規模、扶持(chi)范(fan)圍、分配結果等應(ying)(ying)按規定向社會公(gong)開。利用互(hu)聯網、大數(shu)據(ju)等信息(xi)化手段，探(tan)索(suo)實行(xing)“互(hu)聯網+監管”新模式(shi)。推(tui)動縣(xian)級(ji)建(jian)立(li)統一的涉農資(zi)(zi)金(jin)信息(xi)公(gong)開網絡平臺。各地應(ying)(ying)結合涉農資(zi)(zi)金(jin)管理使用情況，明確不同層級(ji)公(gong)告(gao)公(gong)示的具體內容、時間要(yao)求和工(gong)作程序。建(jian)立(li)健全(quan)村(cun)務監督機(ji)制(zhi)，繼(ji)續(xu)完善行(xing)政(zheng)村(cun)公(gong)告(gao)公(gong)示制(zhi)度。（財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、國家發展改(gai)革委、國土資(zi)(zi)源部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)、國家林(lin)業局、地方(fang)人民(min)政(zheng)府等負責，2018年起(qi)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)）

五、保障措施

（十六）加強組(zu)織領導。地方(fang)各級(ji)人民(min)政府(fu)要高度重視，把涉農資金統(tong)(tong)(tong)(tong)籌整(zheng)(zheng)合工作擺在突出位置，切實(shi)承擔主(zhu)體責(ze)任，為推進(jin)統(tong)(tong)(tong)(tong)籌整(zheng)(zheng)合工作提供組織保障。建立政府(fu)統(tong)(tong)(tong)(tong)一領導、相(xiang)關部(bu)門(men)參與(yu)的涉農資金統(tong)(tong)(tong)(tong)籌整(zheng)(zheng)合領導小組及辦公室，統(tong)(tong)(tong)(tong)一思想認識，加大協(xie)調(diao)力(li)度，制定實(shi)施方(fang)案，狠抓工作落實(shi)。（地方(fang)人民(min)政府(fu)負責(ze)，2018年基本建成并(bing)持續(xu)加強領導）

（十七）加強部門協同。各有(you)關部(bu)門(men)要加強溝通(tong)配合，為(wei)推進涉農(nong)資(zi)(zi)金統籌(chou)整合工(gong)作(zuo)提供機制保障。財(cai)政(zheng)、發(fa)展(zhan)改革部(bu)門(men)要以資(zi)(zi)金、規(gui)劃和(he)任務清單管理為(wei)抓手(shou)，指導和(he)支持涉農(nong)資(zi)(zi)金統籌(chou)整合。行業部(bu)門(men)要科學設置、細化分解(jie)任務清單，做好任務落實和(he)考核評價等(deng)工(gong)作(zuo)。（財(cai)政(zheng)部(bu)、國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委、國(guo)(guo)土(tu)資(zi)(zi)源部(bu)、水利部(bu)、農(nong)業部(bu)、國(guo)(guo)家(jia)林(lin)業局(ju)、地方人民政(zheng)府等(deng)負責，2019年(nian)基本(ben)完成(cheng)并逐步完善(shan)）

（十八(ba)）鼓勵探(tan)索(suo)創新。貧困縣涉農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌整(zheng)合試(shi)(shi)點(dian)(dian)、黑龍江省“兩大(da)平(ping)原(yuan)”涉農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)整(zheng)合第二階(jie)段試(shi)(shi)點(dian)(dian)、市縣涉農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)整(zheng)合優化試(shi)(shi)點(dian)(dian)、省級涉農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)管理(li)(li)改革試(shi)(shi)點(dian)(dian)和(he)湖南(nan)省以高(gao)標準農(nong)(nong)田建(jian)設(she)為平(ping)臺開(kai)展(zhan)涉農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)整(zheng)合試(shi)(shi)點(dian)(dian)等相關(guan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)，在試(shi)(shi)點(dian)(dian)期內，繼(ji)續按(an)相關(guan)規定實施。鼓勵各地(di)根據行業(ye)內資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)整(zheng)合與行業(ye)間資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌的工作(zuo)思路，因(yin)地(di)制宜開(kai)展(zhan)多(duo)層級、多(duo)形式的涉農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌整(zheng)合，突(tu)破現(xian)有(you)管理(li)(li)制度規定的，應(ying)按(an)管理(li)(li)權限和(he)程序報(bao)批或申請授權。在開(kai)展(zhan)涉農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌整(zheng)合中涉及財(cai)政(zheng)(zheng)專項扶貧資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)時(shi)，要(yao)遵循精準使用的原(yuan)則，不(bu)得用于非(fei)建(jian)檔(dang)立卡貧困戶和(he)非(fei)扶貧領(ling)域。地(di)方(fang)(fang)各級人民政(zheng)(zheng)府(fu)可參照“大(da)專項+任務清(qing)單”管理(li)(li)模(mo)式，在預算編制環節合理(li)(li)設(she)置本級涉農(nong)(nong)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)大(da)專項，探(tan)索實施任務清(qing)單差別化管理(li)(li)。（財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、國(guo)家發展(zhan)改革委、國(guo)土(tu)資(zi)(zi)(zi)(zi)源部(bu)、水(shui)利部(bu)、農(nong)(nong)業(ye)部(bu)、國(guo)家林業(ye)局、地(di)方(fang)(fang)人民政(zheng)(zheng)府(fu)等負責，2018年起持續推進）

（十九）加(jia)強輿論宣(xuan)傳。認真總結和推(tui)廣各地(di)區(qu)、各有關(guan)(guan)部門(men)在涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌整合中的好經驗、好做法，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性(xing)和時效性(xing)，努力(li)營造全(quan)社(she)會關(guan)(guan)心、支持(chi)涉(she)農(nong)資(zi)金(jin)(jin)統(tong)籌整合的新局面。（財政部、國家發展改革委、國土資(zi)源部、水利部、農(nong)業部、國家林(lin)業局、地(di)方人民政府等(deng)負責，2018年起持(chi)續推(tui)進）

國務院              

2017年12月8日