特色小鎮規(gui)劃(hua)(hua)是(shi)(shi)在統籌產業(ye)發展、生活居住、生態保(bao)護的基礎上，運(yun)(yun)用新(xin)技術、新(xin)理(li)念，結合(he)產業(ye)運(yun)(yun)營與(yu)城鎮運(yun)(yun)營，對(dui)城市空(kong)間進行優化提升，對(dui)城市土地進行集約運(yun)(yun)用，對(dui)城市環境進行保(bao)護性(xing)開(kai)發的建(jian)設指引性(xing)規(gui)劃(hua)(hua)，是(shi)(shi)一種各要(yao)素高度關(guan)聯(lian)的綜合(he)性(xing)規(gui)劃(hua)(hua)。

一、多規(gui)合一，一張“藍圖”到底

我國傳統城市規劃(hua)(hua)在實(shi)施中，由于管(guan)理主體的(de)多(duo)元化(hua)，造成編制、審批部(bu)門和(he)技術標準等(deng)存(cun)在一(yi)些差異。特色小鎮規劃(hua)(hua)作為各種要素高度關聯的(de)綜合型規劃(hua)(hua)，必須堅持“多規合一”。即在“信息及業務管理、審查審批、批后監管”統一的協同推進下，以城市總體規劃和土地利用總體規劃“兩規合一”為基礎，統籌生產、生活、生態“三生空間”，協調住建、交通、水利、農業等部門，在沒有新增規劃的情況下，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無縫對接的“一張藍圖”，統籌考慮，避免各部門之間的規劃出現矛盾。

二、以人(ren)為核(he)心，服務于(yu)民生

要(yao)推(tui)進以人為(wei)(wei)核心的(de)(de)新型城鎮化(hua)，不是(shi)(shi)簡單(dan)的(de)(de)造城、造房子，是(shi)(shi)要(yao)促使(shi)農民真正的(de)(de)轉化(hua)為(wei)(wei)市(shi)民，享受到與城市(shi)居民同樣的(de)(de)基礎(chu)設施與公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。特(te)色小鎮的(de)(de)規劃要(yao)以居民的(de)(de)各種需(xu)求為(wei)(wei)出發點：一(yi)是(shi)(shi)通過完(wan)善、人性化(hua)的(de)(de)基礎(chu)設施與公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)設施規劃，大到銀(yin)行、商(shang)店、郵局、醫院、學校(xiao)，小到休閑小品、公廁(ce)、自動收費設施等，為(wei)(wei)居民提供便捷(jie)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)；二(er)是(shi)(shi)為(wei)(wei)居民打造完(wan)整的(de)(de)社區空間(jian)，形成10-15分鐘社區生活圈，通過公共交通與工作區域實現有效聯動，形成合理的就業半徑；三是為居民打造多樣化、分散布局的休閑空間，如健身公園、露天營地、社區活動中心等。

三、尊重現有肌理，保留傳統記憶

特色小鎮要想不(bu)落入(ru)“千鎮一面”的尷尬局面，就要從自身發展基礎上找突破，在順應現狀的基礎上，結合現代化發展要求，實現規劃創新，同時保留一份對小鎮過去的記憶。特色小鎮規劃要與地形地貌有機結合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優美的山水格局和高低錯落的天際線；要尊重現有路網、空間格局和生產生活方式，在此基礎上，下細致功夫解決老街區功能不完善、環境臟亂差等問題；在風貌上，新建區要延續傳統風貌，體現地域特征、民族特色和時代風貌。

四、傳承(cheng)歷史文化，不斷創新發展

經過上百年、上千(qian)年發展(zhan)沉淀下(xia)來的(de)歷史文(wen)化，既是(shi)小鎮的(de)文(wen)化核(he)心，也是(shi)其特質與精神的(de)集中體(ti)現。在我國“運動式”城鎮化的推進過程中，大量的城市文化遺存被遺棄，導致城市本身特質逐漸消失，“特色化”無從體現。特色小鎮在規劃中，應將獨有的歷史記憶作為塑造特色與培育精神標識的核心，實現以下兩方面的協調發展。

1、歷史(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)的保護與活(huo)化(hua)(hua)(hua)傳承(cheng)(cheng)之間的協(xie)調。特色小(xiao)鎮(zhen)的規(gui)劃建設應(ying)保護小(xiao)鎮(zhen)的傳統格(ge)局、歷史(shi)風貌，保護不可(ke)移動(dong)的文(wen)物(wu)(wu)，及時修繕歷史(shi)建筑，同時活(huo)化(hua)(hua)(hua)非物(wu)(wu)質文(wen)化(hua)(hua)(hua)遺產，充(chong)分挖掘利用非物(wu)(wu)質文(wen)化(hua)(hua)(hua)遺產價值(zhi)，建設一(yi)批生產、傳承(cheng)(cheng)和(he)展示場所，培養一(yi)批文(wen)化(hua)(hua)(hua)傳承(cheng)(cheng)人(ren)和(he)工匠(jiang)，避免將非物(wu)(wu)質文(wen)化(hua)(hua)(hua)遺產低俗化(hua)(hua)(hua)、過度商業化(hua)(hua)(hua)。

2、傳統生活印記(ji)保(bao)留(liu)與現(xian)代化(hua)發(fa)展之(zhi)間的協調。即在保(bao)留(liu)一(yi)些有價值(zhi)的建筑、空間、環境、肌理(li)的基(ji)礎上(shang)，結合現(xian)代人需求，推(tui)進設施(shi)現(xian)代化(hua)、規劃人本化(hua)、生活便利化(hua)、服務完(wan)善(shan)化(hua)、環境生態(tai)化(hua)，實現(xian)基(ji)于功能需求之(zhi)下的傳統與現(xian)代的完(wan)美融合。

五、產(chan)城一體化(hua)，實(shi)現職住平(ping)衡

產城(cheng)一體(ti)化，從城(cheng)鎮角度來(lai)說，是實現產業(ye)發(fa)展與(yu)城(cheng)鎮發(fa)展的(de)(de)(de)有效(xiao)融合，即以(yi)主(zhu)導產業(ye)為(wei)核心，根據其(qi)發(fa)展需求及(ji)集聚(ju)的(de)(de)(de)人口特征，配置相(xiang)關的(de)(de)(de)服(fu)務配套(tao)；從居(ju)民角度來(lai)說，是實現就業(ye)、居(ju)住與(yu)生(sheng)活的(de)(de)(de)融合，即打造(zao)宜(yi)(yi)居(ju)宜(yi)(yi)業(ye)宜(yi)(yi)游(you)的(de)(de)(de)工(gong)作與(yu)生(sheng)活空間。產城(cheng)一體(ti)化包括五(wu)大要素(su)自身的(de)(de)(de)融合以(yi)及(ji)之間的(de)(de)(de)相(xiang)互融合，即產業(ye)要素(su)、服(fu)務要素(su)、生(sheng)態(tai)要素(su)、空間要素(su)、交通要素(su)。

1、產(chan)(chan)業(ye)(ye)要素是核心。產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)化發展(zhan)聚集的(de)(de)人口是構建城鎮化的(de)(de)基礎，不(bu)同產(chan)(chan)業(ye)(ye)及(ji)不(bu)同產(chan)(chan)業(ye)(ye)聚集的(de)(de)不(bu)同特征人群(qun)，對(dui)服務、生(sheng)態、交通及(ji)空間的(de)(de)需求(qiu)各異，決定小(xiao)鎮的(de)(de)發展(zhan)方向及(ji)外(wai)部呈現。

2、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)要素(su)是保障。服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)要素(su)包括生(sheng)(sheng)(sheng)產性服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)與生(sheng)(sheng)(sheng)活性服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。其中(zhong)，生(sheng)(sheng)(sheng)產性服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)需(xu)圍繞主導產業(ye)及核心企業(ye)的(de)需(xu)求(qiu)進行布置，一般呈現(xian)聚集式(shi)布局；生(sheng)(sheng)(sheng)活性服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)包括學校、醫院、郵(you)政等公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)及銀行、電信、超(chao)市等城市商業(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，一般根據(ju)城市常(chang)住人口的(de)需(xu)求(qiu)呈現(xian)多層次、完善(shan)化、組(zu)團(tuan)式(shi)布局。

3、生(sheng)(sheng)態(tai)要(yao)素是基礎。在現代服務業(ye)(ye)及智慧產(chan)業(ye)(ye)火速發(fa)展的(de)(de)今天(tian)，當產(chan)業(ye)(ye)已經逐漸擺脫礦產(chan)、電力等資源的(de)(de)限制(zhi)時，生(sheng)(sheng)態(tai)要(yao)素成(cheng)為驅動產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展及人口聚(ju)集的(de)(de)一(yi)大重要(yao)因素，尤其是對(dui)于(yu)高(gao)端(duan)人群來說，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)優美(mei)的(de)(de)區(qu)域，有著極高(gao)的(de)(de)吸引力。生(sheng)(sheng)態(tai)要(yao)素除自(zi)身擁有的(de)(de)環境(jing)、氣候(hou)等自(zi)然生(sheng)(sheng)態(tai)外，還包括(kuo)環境(jing)保(bao)護、生(sheng)(sheng)態(tai)綠地(di)系統、人文景觀風貌等后天(tian)規劃的(de)(de)。

4、空(kong)間要素是載體(ti)。空(kong)間是產(chan)業(ye)、居住、服務(wu)等(deng)功能之間的(de)(de)有效(xiao)合理安排。根據主導產(chan)業(ye)對交通、周邊(bian)環(huan)境、相關(guan)配套產(chan)業(ye)的(de)(de)要求及(ji)產(chan)業(ye)人口對居住、服務(wu)的(de)(de)要求，進行相對應的(de)(de)空(kong)間布局(ju)，合理的(de)(de)空(kong)間布局(ju)也會(hui)對產(chan)業(ye)的(de)(de)發展產(chan)生促進作用。

5、交(jiao)通要素(su)是骨架。服務于產(chan)業(ye)的(de)生產(chan)性交(jiao)通決定了產(chan)業(ye)的(de)發展空間，關鍵(jian)是要與(yu)外部道路形成便利的(de)連接，處理好(hao)與(yu)城市生活(huo)交(jiao)通的(de)關系。生活(huo)性交(jiao)通應(ying)該形成多層次(ci)、立體(ti)(ti)化、網絡型交(jiao)通布(bu)局(ju)，方便人們出行，并倡(chang)導(dao)綠色交(jiao)通、慢(man)行交(jiao)通體(ti)(ti)系。

六、空間布局集約化，提升現有功能

傳統的“攤大餅式、貪大求最”的做法，已逐漸被社會摒棄，“優化國土空間開發格局”是我國下一步深化改革的重要內容。特色小鎮的空間布局應在統籌考慮產業基礎、生產力布局、服務設施、人口分布、資源現狀等因素的基礎上，合理界定規模范圍，堅持緊湊布局和節約集約利用土地，盡可能激活、提升原有城鎮功能，增強現有設施的使用率，避免盲目的大拆大建與重復建設。同時，還要注意各功能區之間的融合，適度對土地進行混合規劃，盡量降低成本。

空(kong)間集約化是基于國土空(kong)間的(de)(de)優化及(ji)經濟成本的(de)(de)控制及(ji)特(te)色小鎮本身的(de)(de)發展需求(qiu)，創新發展的(de)(de)關鍵是“密度”與“濃度”。其中，密度指企業在一定區域聚集數量的多少，濃度指企業之間的相互交流與連接。只有來自不同領域或處于同一領域不同產業鏈上的企業進行交流融合，才能誕生創意。因此，集約化、關聯性強的空間布局，對于依托創新發展的特色小鎮至關重要。這需要借鑒國內外成功經驗，進行適度超前的規劃，還需要新技術的輔助，如互聯網技術、虛擬技術等。可大大提升規劃的科學性，通過虛擬世界的聯通，彌補一些時間、空間上的分散割裂問題。

七、基于城市運(yun)營，實(shi)現規(gui)劃的經濟價(jia)值

新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化戰略(lve)背景下，特色(se)小鎮(zhen)(zhen)規劃不是簡單(dan)的(de)基于功能實現的(de)空間(jian)落地，更多(duo)的(de)是站在城(cheng)(cheng)市運營的(de)角度，通(tong)過科學(xue)、合(he)理、經濟(ji)、有(you)效的(de)空間(jian)安(an)排及(ji)系統搭建，為城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)的(de)整體有(you)效發(fa)展、資源溢價、投(tou)資增值收益等奠定基礎。因此(ci)，規劃講究的(de)不單(dan)單(dan)是功能的(de)落地，更重要(yao)的(de)是要(yao)產(chan)生價值。比如國外很(hen)多(duo)機場、地鐵站通(tong)過土地混合(he)利用(yong)策略(lve)，充(chong)分利用(yong)交通(tong)集散(san)的(de)人(ren)流，與飲食、超市、日(ri)用(yong)品商店等多(duo)種業(ye)態混合(he)配置，將人(ren)流變(bian)為商流，既方便了旅客及(ji)辦公人(ren)群，又帶來了極高的(de)商業(ye)價值。

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