農村人居(ju)環境整治(zhi)是推動鄉村振興的關(guan)鍵一步。站在新的歷史起點上，“鄉田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶，百姓親睦”傳統價值必須嫁接好創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，我們才能熔鑄時代精神，推動鄉村全面振興，使中國號巨輪以更強勁的動力駛入更寬闊的水域。那么農村人(ren)居環境整(zheng)治中存在哪些(xie)問題？

1.農村人居環境整(zheng)治政策沒有(you)得到有(you)效落(luo)實(shi)

實踐表明(ming)，農(nong)村(cun)人(ren)(ren)居環(huan)境(jing)整(zheng)治并(bing)沒有(you)得到基層(ceng)政(zheng)府的廣泛重(zhong)視。在快速(su)城(cheng)鎮化背景下，城(cheng)鎮公園、城(cheng)鎮生態環(huan)境(jing)建設(she)是(shi)基層(ceng)領(ling)導(dao)打造任期內政(zheng)績(ji)工程的重(zhong)要(yao)內容，也是(shi)展示其政(zheng)績(ji)的關鍵平臺，自(zi)然成為(wei)建設(she)的重(zhong)點。與之相反，盡管國(guo)家針(zhen)對農(nong)村(cun)人(ren)(ren)居環(huan)境(jing)整(zheng)治采取了系(xi)列(lie)政(zheng)策措施，但并(bing)沒有(you)得到基層(ceng)政(zheng)府的積極響應并(bing)付諸實際，農(nong)村(cun)人(ren)(ren)居環(huan)境(jing)質量的改善進(jin)展緩慢。

2.農村人居(ju)環(huan)境整治資金(jin)投入不足

以生活(huo)污水處(chu)理投入為例，2016年農村排水設施投資占市政投資的比例為10.8%，而污水處理設施投資占市政設施投資比例僅為4.7%，占排水設施投資的比例為43.2%，相對于農村生活污水治理的資金需要，投入嚴重不足。與此同時，“撒胡椒面式”的資金投入方式導致了農村人居環境整治設施的嚴重不足和質量的低劣化，難以實現預期的整治成效。特別是造成了農村人居環境整治設施的管護資金缺失，直接導致“重建輕管”現象的普遍存在。

3.農村人居環(huan)境整治的主體(ti)錯位

事(shi)實上，開(kai)始(shi)于2013年的美麗鄉村建設由于各部委“自上而下”的推動方式將各級政府及其職能部門推到了美麗鄉村建設的第一線，使其成為美麗鄉村建設的主體，而真正應該成為主體的廣大農村居民則游離于美麗鄉村建設之外。與此同時，為了突出本部門參與美麗鄉村建設的成效，基層職能部門往往傾向于選擇一些基礎較好的村莊作為項目實施點，而真正需要項目的村莊則很難獲得支持，不可避免地導致“錦上添花”，而不是“雪里送炭”。當前，在推進農村人居環境整治進程中，一些地方為了完成上級下達的任務，基層及相關部門替代農村居民成為了農村人居環境整治的主體，而農民則因缺乏有效的參與機制，成為了局外人 。

4.農村人居(ju)環境整治模式不當

在(zai)推進(jin)農村人居環境(jing)整治中，有的(de)地方盲(mang)目(mu)推崇(chong)一些(xie)成功(gong)的(de)模(mo)式(shi)，而沒有考慮這些(xie)模(mo)式(shi)所需要(yao)的(de)保障條件。當(dang)然，這些(xie)模(mo)式(shi)所遵循的(de)綠色理念以(yi)(yi)及完善(shan)的(de)管理制度值得借鑒，但模(mo)式(shi)卻難以(yi)(yi)復制。以(yi)(yi)農村生(sheng)活垃圾治理為例，廣泛推崇(chong)“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，這既沒有考慮所需要的運營經費的支撐，也沒有考慮農村生活垃圾進城帶來的負面影響，在生活垃圾治理方面缺乏系統的思考與統籌。又如，農村“廁所革命”中一味地推崇三格化糞池模式，注重了廁所內的環境改造，但沒有實現糞污的有效治理及資源化利用，另外，還需要對化糞池內的糞污每年進行一到兩次的抽取。一些地方探索出了“廁所革命”與生活污水一體化處理模式卻沒有得到有效的推廣，原因可能就在于基層政府為了完成上級政府布置的任務，只注重工程數量的增長 ，而沒有關注工程能否實現預期效果及其可持續性。新聞媒體曝光的某地“廁所革命”中存在的問題，就是最典型的代表。

5.農村人居環境整治技術適宜性不足(zu)

在(zai)推(tui)行農村(cun)(cun)人(ren)居環(huan)境(jing)整(zheng)治中，生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)水、生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾處(chu)理(li)(li)技術(shu)規(gui)范性較差，更(geng)缺乏統一(yi)的標準(zhun)。一(yi)些地方在(zai)對(dui)生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)水進行處(chu)理(li)(li)時(shi)，簡單(dan)地將城鎮(zhen)污(wu)水處(chu)理(li)(li)的管網方式照搬(ban)到(dao)農村(cun)(cun)，不考(kao)慮農村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)水排放的特(te)(te)點以及(ji)農村(cun)(cun)集體經濟狀(zhuang)況。同時(shi)，對(dui)一(yi)些特(te)(te)定區(qu)域而言(yan)，農村(cun)(cun)人(ren)居環(huan)境(jing)整(zheng)治技術(shu)嚴重(zhong)缺失。因此，當(dang)前所推(tui)廣的技術(shu)區(qu)域適應性不足(zu)。

6.農(nong)村人居環境整治的相關機制不完善(shan)

農村人(ren)居環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)整(zheng)治機(ji)制不完善體(ti)現在如下方面：一是(shi)農村人(ren)居環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)整(zheng)治設(she)施(shi)運營機(ji)制缺(que)失；二是(shi)農村人(ren)居環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)整(zheng)治的評估與(yu)監督機(ji)制還沒建(jian)立(li)；三是(shi)農民(min)參(can)(can)與(yu)機(ji)制缺(que)失。農村居民(min)受(shou)傳統生活習(xi)慣的影響，對(dui)人(ren)居環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)整(zheng)治的必要性(xing)認識(shi)(shi)不足(zu)，對(dui)政府推動人(ren)居環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)整(zheng)治行為不能(neng)充(chong)分(fen)理解，責(ze)任(ren)意識(shi)(shi)、參(can)(can)與(yu)意識(shi)(shi)嚴重不足(zu)。農民(min)作為農村人(ren)居環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)整(zheng)治的主體(ti)，其廣泛參(can)(can)與(yu)是(shi)保障設(she)施(shi)正常運轉，實現農村人(ren)居環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)整(zheng)治成效持(chi)續(xu)的關鍵。

7.農村人居環(huan)境整治質量(liang)監管缺位

在農村(cun)人居環境(jing)(jing)整(zheng)(zheng)治中(zhong)，針對國家所推行(xing)的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)關行(xing)動計劃，基(ji)層政(zheng)府及相(xiang)(xiang)關職(zhi)能部(bu)(bu)(bu)門(men)更(geng)多(duo)地關注(zhu)工程(cheng)實(shi)施情況和對上級(ji)部(bu)(bu)(bu)門(men)負責(ze)，而(er)對實(shi)施效果關注(zhu)不夠，更(geng)缺乏保(bao)障實(shi)施效果可持續的(de)(de)(de)機(ji)(ji)制。出現這個(ge)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)原因就在于對農村(cun)人居環境(jing)(jing)整(zheng)(zheng)治缺乏監(jian)督與評(ping)價。首先，我國最基(ji)層的(de)(de)(de)環保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)是縣一級(ji)環保(bao)機(ji)(ji)構，鄉鎮(zhen)一級(ji)尚無相(xiang)(xiang)關職(zhi)能部(bu)(bu)(bu)門(men)，縣級(ji)環保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)受各種條件限制，很難(nan)對農村(cun)環境(jing)(jing)進行(xing)有效的(de)(de)(de)監(jian)管。其次，我國基(ji)層從事環境(jing)(jing)保(bao)護工作的(de)(de)(de)人員相(xiang)(xiang)對較少，不僅沒(mei)有建立(li)起(qi)農村(cun)人居環境(jing)(jing)的(de)(de)(de)監(jian)測網(wang)絡系統，而(er)且(qie)也無法充分利用(yong)相(xiang)(xiang)關的(de)(de)(de)農村(cun)人居環境(jing)(jing)監(jian)測技術。此外，我國環境(jing)(jing)保(bao)護的(de)(de)(de)法律(lv)體系中(zhong)對何種行(xing)為應該處(chu)罰以及處(chu)罰的(de)(de)(de)程(cheng)度規(gui)定得過于籠統，導致環保(bao)執行(xing)部(bu)(bu)(bu)門(men)難(nan)以行(xing)使環境(jing)(jing)執法權。

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