從扎(zha)堆建設到批(pi)量(liang)倒(dao)閉(bi)，短(duan)(duan)短(duan)(duan)幾年間(jian)，特(te)色小(xiao)鎮經(jing)歷了滄海桑田。要建設一(yi)個真正能夠積(ji)聚人氣、實現持(chi)續發展的特(te)色小(xiao)鎮從來都不是易事。對動輒數(shu)千萬甚(shen)至上億元的財政投入感到惋惜，特(te)色小(xiao)鎮“批量倒閉”讓人覺得痛心之處還在于，如果規劃科學、建設得當，它原本可以成為產城融合、跨界融合的典范，有助于推動新型城鎮化和新農村建設。對于特色小鎮的規劃，有的方面是不能忽略的。

一、產業規劃

在國內供給側改革、產(chan)(chan)業(ye)升級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大背景下，特(te)色(se)(se)小鎮將成(cheng)為(wei)(wei)產(chan)(chan)業(ye)轉移與產(chan)(chan)業(ye)升級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)載體。產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規劃(hua)及產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)導(dao)入(ru)，是打造特(te)色(se)(se)小鎮中，不(bu)(bu)可(ke)回避(bi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一個重(zhong)要(yao)(yao)方面(mian)。產(chan)(chan)業(ye)能否真正導(dao)入(ru)到小鎮中，可(ke)以說(shuo)關(guan)(guan)系到小鎮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)敗。特(te)色(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)演進是一種自組織(zhi)行為(wei)(wei)，并非完全依靠人(ren)為(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規劃(hua)。特(te)色(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇須(xu)根植于資(zi)源要(yao)(yao)素稟(bing)賦，不(bu)(bu)能脫離區(qu)域(yu)優勢產(chan)(chan)業(ye)等核心支撐要(yao)(yao)素。重(zhong)視地域(yu)風(feng)物與長效發展(zhan)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辯證關(guan)(guan)系是精(jing)研產(chan)(chan)業(ye)定位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，同時也是影響(xiang)特(te)色(se)(se)小鎮營運成(cheng)敗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)。當前，大部(bu)分(fen)特(te)色(se)(se)小鎮文(wen)旅主導(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)色(se)(se)彩(cai)過于濃厚，導(dao)致小鎮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)務功能有余而生產(chan)(chan)功能不(bu)(bu)足，后續發展(zhan)乏(fa)力。因此，對缺乏(fa)產(chan)(chan)業(ye)前景、變形走樣異(yi)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)小鎮要(yao)(yao)堅決予以淘汰(tai)。

特色小(xiao)鎮(zhen)一定要有“產業特色”，并要依托各類平臺發展特色產業。特色小鎮的產業規劃應注重依托全省重大新興產業基地、現代服務業集聚區、國家農村產業融合發展示范園、省級產業集群專業鎮等平臺，聚焦本地最具特色和最具競爭力的產業，聚焦行業細分門類，錯位發展不同產業類型的特色小鎮。通過資源利用方式、產業布局模式的全方位變革，實現全鎮特色產業向更高能級邁進。

二、建設規(gui)劃

特(te)(te)(te)色小鎮(zhen)建(jian)設(she)的痛點和難(nan)點在于(yu)，前期投入大(da)、回(hui)報周期長、運營難(nan)度大(da)，因此特(te)(te)(te)色小鎮(zhen)的建(jian)設(she)需(xu)要科學(xue)制定發展目標，合理(li)確(que)定建(jian)設(she)規(gui)模和功能定位，切實(shi)提升特(te)(te)(te)色小鎮(zhen)規(gui)劃的前瞻性(xing)(xing)、科學(xue)性(xing)(xing)和可(ke)操作性(xing)(xing)。合理(li)確(que)定生產、生活、生態空間，實(shi)現以規(gui)劃“定空間、定產業、定項目”。 特色小鎮的實際推進過程中，要在嚴守底線紅線的前提下，科學定位特色小鎮主導產業，切實增強產業核心競爭力；突出企業主體地位，推進特色小鎮市場化運作；著眼主導產業發展所需，健全公共性平臺性產業配套設施，惠及更多市場主體，做成“百年工程”的氣魄，讓一草一木、一磚一瓦彰顯特殊地域文化氣質。

三、用地(di)規劃

作為新(xin)生產業，特(te)色(se)城鎮(zhen)(zhen)的土(tu)地需(xu)(xu)求不同于以(yi)往的建設項目(mu)。就(jiu)政(zheng)策供給方面而(er)言，土(tu)地政(zheng)策種類繁多，整合應(ying)用(yong)(yong)空間大(da)。但是，特(te)色(se)小鎮(zhen)(zhen)規劃仍然(ran)缺乏專門的政(zheng)策，供需(xu)(xu)難以(yi)對接。小鎮(zhen)(zhen)建設應(ying)立足(zu)現有產業基礎(chu)上進(jin)行改(gai)造提升，堅(jian)持集約用(yong)(yong)地，創(chuang)新(xin)用(yong)(yong)地政(zheng)策，建立城鎮(zhen)(zhen)低(di)效用(yong)(yong)地再開(kai)發與年度新(xin)增建設用(yong)(yong)地掛(gua)鉤(gou)制(zhi)度。

要求嚴控特(te)(te)(te)(te)色(se)小鎮(zhen)房(fang)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)產化傾向(xiang)，在(zai)充分(fen)論證人口(kou)規模基(ji)礎(chu)上合理控制住宅用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)在(zai)建設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)中所占比重。加大特(te)(te)(te)(te)色(se)小鎮(zhen)土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)供(gong)應力度，對小鎮(zhen)內重點項(xiang)目(mu)優(you)先安排(pai)建設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)指(zhi)標，依(yi)法依(yi)規組織配置(zhi)農業用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)和生態用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)。要鼓勵點狀供(gong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、混合供(gong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)和建筑復合利(li)(li)用(yong)(yong)。鼓勵利(li)(li)用(yong)(yong)增減掛鉤、低效(xiao)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)、農村(cun)集體建設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)和租賃農村(cun)宅基(ji)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)等方式(shi)盤活(huo)存量建設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)資源，鼓勵通(tong)過(guo)優(you)化新增建設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)計劃(hua)指(zhi)標分(fen)配、加快(kuai)組織農村(cun)集體經營(ying)性(xing)建設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)直接入市交易等方式(shi)，合理滿足特(te)(te)(te)(te)色(se)小鎮(zhen)發展的用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)需求。總體而言，特(te)(te)(te)(te)色(se)小鎮(zhen)應結合項(xiang)目(mu)的性(xing)質(zhi)、特(te)(te)(te)(te)點和用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)需求加強用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)策劃(hua)，合法合規高效(xiao)利(li)(li)用(yong)(yong)土地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)，以促(cu)進(jin)特(te)(te)(te)(te)色(se)小鎮(zhen)建設(she)(she)，促(cu)進(jin)全面鄉村(cun)振興。

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